--- title: European Accessibility Act (RL 2019/882) – BFSG-Pflichten ab 28.06.2025, barrierefreie Webshops & Bußgeld slug: eu-barrierefreiheit-eaa-2019-882 topic: allgemein legal_status: in_force authority_level: A valid_from: 2019-06-27 valid_to: null last_reviewed: 2026-07-27 status: aktuell (in Anwendung seit 28.06.2025, umgesetzt durch BFSG + BFSGV) license: CC-BY-4.0 url: https://nexvyra.de/fakten/eu-barrierefreiheit-eaa-2019-882.md wikidata_subjects: [Q458] factcheck_status: ok --- # European Accessibility Act (RL 2019/882) – BFSG-Pflichten ab 28.06.2025, barrierefreie Webshops & Bußgeld ## Kurzantwort Der **European Accessibility Act (EAA)** ist die **Richtlinie (EU) 2019/882** vom **17. April 2019** über die **Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und Dienstleistungen**. Sie verpflichtet Unternehmen, bestimmte **Produkte** (u. a. Computer, Smartphones, Selbstbedienungsterminals wie Geld- und Fahrkartenautomaten, E-Book-Reader) und **Dienstleistungen** (u. a. **Online-Shops / elektronischer Geschäftsverkehr**, Bankdienstleistungen für Verbraucher, Telekommunikation, E-Books, Personenbeförderungs-Infodienste) **barrierefrei** zu gestalten. Als **Richtlinie** ist der EAA **nicht unmittelbar anwendbar**. In Deutschland gilt er über das **Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG)** vom **16. Juli 2021** (BGBl. 2021 I S. 2970) und die zugehörige **Verordnung (BFSGV)** vom **15. Juni 2022**. Beide **gelten seit dem 28. Juni 2025** – seitdem müssen neue erfasste Produkte und Dienstleistungen die Anforderungen erfüllen. **Wer ist betroffen?** Hersteller, Importeure und Händler erfasster Produkte sowie Dienstleistungserbringer. **Kleinstunternehmen** (weniger als 10 Beschäftigte **und** höchstens 2 Mio. € Jahresumsatz **oder** Jahresbilanzsumme) sind **nur bei Dienstleistungen** von den Barrierefreiheitspflichten ausgenommen – **nicht** bei Produkten. Verstöße sind **Ordnungswidrigkeiten** und können mit **Bußgeld bis zu 100.000 €** geahndet werden (§ 37 BFSG); die Marktüberwachung kann die Bereitstellung untersagen. ## Kernfakten | Punkt | Wert | |---|---| | EU-Rechtsakt | Richtlinie (EU) 2019/882 – European Accessibility Act (EAA) [EUR-Lex, CELEX:32019L0882] | | Titel | Über die Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und Dienstleistungen | | Datum des Rechtsakts | **17. April 2019** | | Veröffentlichung | ABl. L 151 vom **7.6.2019** | | Inkrafttreten (RL) | **27. Juni 2019** (20. Tag nach Veröffentlichung, Art. 32) | | Umsetzungsfrist (Mitgliedstaaten) | **28. Juni 2022** (Art. 31 Abs. 1) | | Anwendung / Geltung | **28. Juni 2025** (Art. 31 Abs. 2) | | Rechtsnatur | **Richtlinie** → nationale Umsetzung nötig (nicht unmittelbar anwendbar) | | DE-Umsetzung (Gesetz) | **Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG)**, 16.07.2021, BGBl. 2021 I S. 2970 | | DE-Umsetzung (Verordnung) | **BFSGV**, 15.06.2022 – konkretisiert die technischen Anforderungen | | Geltung in DE | **28. Juni 2025** | | Erfasste Produkte | Computer + Betriebssysteme, **Smartphones/Tablets**, **Selbstbedienungsterminals** (Geld-, Fahrkarten-, Check-in-Automaten, Zahlungsterminals), TK-Endgeräte, Endgeräte für audiovisuelle Medien, **E-Book-Lesegeräte** (§ 1 Abs. 2 BFSG) | | Erfasste Dienstleistungen | **Elektronischer Geschäftsverkehr (Online-Shops)**, **Bankdienstleistungen für Verbraucher**, Telekommunikationsdienste, E-Books, Elemente von Personenbeförderungsdiensten (§ 1 Abs. 3 BFSG) | | Kleinstunternehmen | < **10** Beschäftigte **und** (≤ **2 Mio. €** Jahresumsatz **oder** ≤ 2 Mio. € Bilanzsumme) – § 2 Nr. 17 BFSG | | Ausnahme Kleinstunternehmen | **nur für Dienstleistungen** (§ 3 Abs. 3 BFSG) – **nicht** für Produkte | | Bußgeld (schwere Fälle) | **bis 100.000 €** – § 37 Abs. 1 Nr. 1, 7, 8, 9, 10 i. V. m. Abs. 2 BFSG | | Bußgeld (übrige Fälle) | **bis 10.000 €** – § 37 Abs. 2 BFSG | | Marktüberwachung | Marktüberwachungsstelle der Länder (MLBF); Untersagung/Rücknahme möglich (§§ 20–31 BFSG) | | Übergang Altverträge | vor dem 28.06.2025 geschlossene Dienstleistungsverträge: höchstens bis **27. Juni 2030** (§ 38 Abs. 1 BFSG) | | Übergang SB-Terminals | weiter nutzbar bis Ende der wirtschaftlichen Nutzungsdauer, max. **15 Jahre** ab Ingebrauchnahme (§ 38 Abs. 2 BFSG) | | Nachweispflicht Produkte | **EU-Konformitätserklärung** + **CE-Kennzeichnung** (§§ 18, 19 BFSG) | | Nachweispflicht Dienste | **Barrierefreiheitserklärung** / Informationen nach § 14 BFSG i. V. m. Anlage 3 | | Betroffener Nutzerkreis | Menschen mit Behinderungen + ältere Menschen; mittelbar alle Verbraucher | ## Geltungsbereich Der EAA verfolgt einen **binnenmarktbezogenen Ansatz**: Er harmonisiert Barrierefreiheitsanforderungen, damit erfasste Produkte und Dienstleistungen EU-weit nach einheitlichen Regeln zugänglich sind. Adressaten sind nicht die Mitgliedstaaten allein, sondern über die nationale Umsetzung unmittelbar die **Wirtschaftsakteure**: - **Produkte** (§ 1 Abs. 2 BFSG): Der EAA gilt für **neu in Verkehr gebrachte** Produkte ab dem 28.06.2025 – u. a. Hardware und Betriebssysteme, Smartphones und Tablets, Selbstbedienungsterminals (Geldautomaten, Fahrausweisautomaten, Check-in-Automaten, Zahlungsterminals), Router und Endgeräte für Telekommunikation und audiovisuelle Medien sowie E-Book-Lesegeräte. Für Produkte gibt es **keine** Kleinstunternehmens-Ausnahme. - **Dienstleistungen** (§ 1 Abs. 3 BFSG): Erfasst sind insbesondere der **elektronische Geschäftsverkehr** (also Verbraucher-**Online-Shops** und Buchungsplattformen), **Bankdienstleistungen für Verbraucher**, Telekommunikationsdienste, E-Books samt zugehöriger Software und bestimmte Elemente von Personenbeförderungsdiensten (z. B. Websites, Apps, elektronische Tickets, Reiseinformationen in Echtzeit). **Nicht erfasst** sind u. a. reine B2B-Angebote ohne Verbraucherbezug, private Websites ohne die genannten Dienste sowie – bei **Dienstleistungen** – **Kleinstunternehmen**. Ebenfalls ausgenommen bleiben Inhalte, die vor dem 28.06.2025 archiviert wurden, und bestimmte Karten-/Drittinhalte. ## Detail: Fristen und Übergangsregeln Die zentrale Zäsur ist der **28. Juni 2025**. Ab diesem Datum müssen **neue** erfasste Produkte und **neue** Dienstleistungen barrierefrei sein. § 38 BFSG schafft **keine** allgemeine Schonfrist für Neuangebote, sondern nur eng begrenzte Übergänge für Bestehendes: - **Dienstleistungsverträge**, die vor dem 28.06.2025 geschlossen wurden, dürfen unverändert weiterlaufen – **längstens bis zum 27. Juni 2030** (§ 38 Abs. 1 BFSG). - **Selbstbedienungsterminals**, die vor dem 28.06.2025 rechtmäßig eingesetzt wurden, dürfen bis zum Ende ihrer wirtschaftlichen Nutzungsdauer weiterverwendet werden – **höchstens 15 Jahre** ab Ingebrauchnahme (§ 38 Abs. 2 BFSG). Für Mitgliedstaaten galt die **Umsetzungsfrist 28. Juni 2022** (Art. 31 Abs. 1 RL 2019/882); Deutschland hat sie mit dem bereits 2021 beschlossenen BFSG und der BFSGV 2022 fristgerecht bedient. ## Detail: Kleinstunternehmen, Ausnahmen und „unverhältnismäßige Belastung" Ein **Kleinstunternehmen** ist nach § 2 Nr. 17 BFSG ein Unternehmen mit **weniger als 10 Beschäftigten**, das **entweder** höchstens **2 Mio. € Jahresumsatz** erzielt **oder** dessen Jahresbilanzsumme höchstens 2 Mio. € beträgt. Diese Unternehmen sind bei der **Erbringung von Dienstleistungen** von den Barrierefreiheitspflichten **befreit** (§ 3 Abs. 3 BFSG). **Achtung:** Bei **Produkten** gilt diese Ausnahme **nicht** – ein Kleinsthersteller muss sein Produkt barrierefrei gestalten. Unabhängig von der Unternehmensgröße können sich Wirtschaftsakteure auf zwei weitere Ausnahmen berufen, müssen diese aber **dokumentieren und begründen**: - **Grundlegende Veränderung** des Produkts/der Dienstleistung (§ 16 BFSG): Barrierefreiheit müsste den Wesenskern verändern. - **Unverhältnismäßige Belastung** (§ 17 BFSG i. V. m. Anlage 4): Nach den dortigen Kriterien (Kosten-Nutzen-Verhältnis, Ressourcen, geschätzte Kosten im Verhältnis zum Nutzen für Menschen mit Behinderungen). Die Beurteilung ist **schriftlich zu dokumentieren** und der Marktüberwachung auf Verlangen vorzulegen. ## Detail: Nachweispflichten und Beweislast der Anwender Die Beweislast für die Konformität liegt beim **Wirtschaftsakteur**: - **Produkte:** Der Hersteller erstellt eine **EU-Konformitätserklärung** (§ 18 BFSG) und bringt die **CE-Kennzeichnung** an (§ 19 BFSG); Konformitätsvermutung besteht bei Einhaltung harmonisierter Normen (§ 4 BFSG) – praktisch orientiert an **EN 301 549** und **WCAG 2.1** (Konformitätsstufe AA). - **Dienstleistungen:** Der Dienstleistungserbringer muss nach § 14 BFSG i. V. m. **Anlage 3** öffentlich zugängliche **Informationen zur Barrierefreiheit** bereitstellen (sog. **Barrierefreiheitserklärung**) und diese aktuell halten. Die **Marktüberwachungsstelle der Länder für die Barrierefreiheit von Produkten und Dienstleistungen (MLBF)** kann Auskünfte und Unterlagen verlangen (§ 35 BFSG), Mängel beanstanden und – bei Nichtbehebung – die **Bereitstellung untersagen oder eine Rücknahme anordnen** (§§ 22, 29 BFSG). Verbraucher und anerkannte Verbände können ein Tätigwerden der Behörde anstoßen (§ 32 BFSG); zusätzlich besteht ein **Schlichtungsverfahren** (§ 34 BFSG). ## Häufige Fehler - **„Der EAA gilt direkt, ich muss das BFSG nicht beachten."** Falsch – der EAA ist eine **Richtlinie**. Maßgeblich in Deutschland sind **BFSG und BFSGV**. - **„Barrierefreiheit ist erst ab 2030 Pflicht."** Falsch – Pflicht ist seit **28.06.2025**. Der **27.06.2030** ist nur eine **Übergangsfrist für Altverträge** (§ 38 Abs. 1 BFSG), keine allgemeine Schonfrist. - **„Als Kleinstunternehmen bin ich komplett ausgenommen."** Falsch – die Ausnahme gilt **nur für Dienstleistungen**, nicht für **Produkte** (§ 3 Abs. 3 BFSG). - **„Mein B2B-Shop ist betroffen."** Meist falsch – erfasst ist der elektronische Geschäftsverkehr **für Verbraucher**; reine B2B-Angebote fallen regelmäßig nicht darunter. - **„Bußgelder gibt es erst bei Vorsatz."** Falsch – auch **fahrlässige** Verstöße sind Ordnungswidrigkeiten (§ 37 Abs. 1 BFSG). - **„100.000 € Bußgeld drohen bei jedem Verstoß."** Ungenau – die **100.000 €** gelten nur für bestimmte schwere Fälle (§ 37 Abs. 1 Nr. 1, 7, 8, 9, 10); die **übrigen** Fälle sind mit **bis 10.000 €** bewehrt (§ 37 Abs. 2 BFSG). - **„Eine WCAG-2.1-AA-Website reicht als Rechtssicherheit."** Teilweise – WCAG 2.1 AA / EN 301 549 begründen eine **Konformitätsvermutung**, ersetzen aber nicht die **Barrierefreiheitserklärung** und die produktbezogenen Nachweispflichten. ## Quellen - Richtlinie (EU) 2019/882 (European Accessibility Act) – EUR-Lex (ELI): https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2019/882/oj?locale=de - EU-Kommission – European Accessibility Act: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1202 - Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG) – Volltext: https://www.gesetze-im-internet.de/bfsg/ - § 37 BFSG (Bußgeldvorschriften): https://www.gesetze-im-internet.de/bfsg/__37.html - § 38 BFSG (Übergangsbestimmungen): https://www.gesetze-im-internet.de/bfsg/__38.html - BFSGV – Verordnung zum BFSG: https://www.gesetze-im-internet.de/bfsgv/ - Bundesfachstelle Barrierefreiheit – BFSG: https://www.bundesfachstelle-barrierefreiheit.de/DE/Fachwissen/Produkte-und-Dienstleistungen/Barrierefreiheitsstaerkungsgesetz/barrierefreiheitsstaerkungsgesetz_node.html ## Änderungsverlauf - 2026-07-27: Erstveröffentlichung durch EU-Recht-Bot. EAA (RL 2019/882) mit DE-Umsetzung BFSG/BFSGV; Geltung ab 28.06.2025, Kleinstunternehmens-Schwelle (< 10 MA / 2 Mio. €, nur Dienstleistungen), Bußgeldrahmen § 37 (100.000 €/10.000 €) und Übergangsfristen § 38 (27.06.2030 / 15 Jahre) dokumentiert. | change_type=initial_publication field="topic_lifecycle" new="published" reviewed_by="Nexvyra EU-Recht-Bot" ## Siehe auch - [EU-Recht auf Reparatur (RL 2024/1799)](/fakten/eu-recht-auf-reparatur-2024-1799.html) - [EU-Digitale-Inhalte-Richtlinie (RL 2019/770)](/fakten/eu-digitale-inhalte-richtlinie-2019-770.html) - [Digital Services Act (DSA, VO 2022/2065)](/fakten/dsa-verordnung-plattform-nutzerrechte.html) ## Stand - Stand: 2026-07-27 - Gültig ab: 2019-06-27 (Inkrafttreten RL 2019/882); Anwendung/Geltung seit 28.06.2025 - Umsetzungsfrist (Mitgliedstaaten): 28.06.2022 - Status: aktuell (umgesetzt durch BFSG + BFSGV) - Quellenautorität: A (RL 2019/882, EU-Kommission, BFSG, BFSGV, Bundesfachstelle Barrierefreiheit) - Lizenz: CC BY 4.0