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title: CER-Richtlinie (RL 2022/2557) – KRITIS-Dachgesetz, Resilienzpflichten kritischer Anlagen
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# CER-Richtlinie (RL 2022/2557) – KRITIS-Dachgesetz, Resilienzpflichten kritischer Anlagen

## Kurzantwort

Die **CER-Richtlinie (Richtlinie (EU) 2022/2557** über die Resilienz kritischer Einrichtungen) vom **14.12.2022** verpflichtet die EU-Mitgliedstaaten, Betreiber kritischer Anlagen gegen **alle Gefahrenarten** zu wappnen — nicht nur gegen Cyberangriffe, sondern auch gegen Naturkatastrophen, Sabotage, Terrorismus und technisches Versagen. Sie ist das **physische Gegenstück zu NIS-2** (RL 2022/2555), die die IT-Sicherheit regelt.

Als Richtlinie gilt die CER **nicht unmittelbar** — sie brauchte ein deutsches Umsetzungsgesetz. Die EU-Umsetzungsfrist lief am **17.10.2024** ab; Deutschland hat sie **um rund 17 Monate verfehlt**. Erst das **KRITIS-Dachgesetz (KRITISDachG)** — vom Bundestag am 29.01.2026 beschlossen, Zustimmung des Bundesrates am 06.03.2026, verkündet im **BGBl. 2026 I Nr. 66** — ist am **17.03.2026 in Kraft getreten**. Zuständige Bundesbehörde ist das **BBK** (Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe).

**Wichtig für Betreiber (Stand 05.09.2026):** Es besteht **noch keine Registrierungspflicht**. Die konkretisierende **Rechtsverordnung zur Bestimmung kritischer Anlagen** (§ 4 Abs. 3, § 5 Abs. 1 KRITISDachG), die den Anwendungsbereich erst praktisch festlegt, befindet sich laut BBK noch in Erarbeitung und Abstimmung. Registrierungs-, Risikoanalyse-, Resilienz- und Meldepflichten laufen erst nach deren Inkrafttreten an.

## Kernfakten

| Punkt | Wert |
|---|---|
| EU-Rechtsgrundlage | Richtlinie (EU) 2022/2557 vom 14.12.2022 (CER) |
| EU-Inkrafttreten | 16.01.2023 |
| EU-Umsetzungsfrist | 17.10.2024 (von Deutschland verfehlt) |
| Aufgehobene Vorgängerregelung | Richtlinie 2008/114/EG, aufgehoben zum 18.10.2024 |
| Deutsches Umsetzungsgesetz | KRITIS-Dachgesetz (KRITISDachG) |
| Bundestagsbeschluss | 29.01.2026 |
| Bundesratszustimmung | 06.03.2026 |
| Verkündung | BGBl. 2026 I Nr. 66 (11.03.2026) |
| Inkrafttreten DE | 17.03.2026 |
| Gestaffeltes Inkrafttreten | § 14 Abs. 3–5 KRITISDachG erst zum 01.01.2030 |
| Zuständige Behörde | BBK (Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe) |
| Erfasste Sektoren | Energie, Verkehr/Transport, Finanzwesen, Sozialversicherung/Grundsicherung, Gesundheitswesen, Wasser (Trink- und Abwasser), Ernährung, IT & Telekommunikation, Weltraum, Siedlungsabfallentsorgung |
| Regel-Schwellenwert | 500.000 zu versorgende Personen je Anlage (zzgl. qualitativer Kriterien: Interdependenzen, Marktanteil, geografische Reichweite) |
| Konkretisierung Anwendungsbereich | Rechtsverordnung nach § 4 Abs. 3, § 5 Abs. 1 KRITISDachG — **noch nicht erlassen** (Stand 05.09.2026) |
| Registrierung | § 8 KRITISDachG, digitale Plattform BBK/BSI |
| Anlauf der Betreiberpflichten | Risikoanalyse (§ 12 Abs. 1) und Resilienzmaßnahmen (§ 13 Abs. 1) erstmals **9 bzw. 10 Monate nach Registrierung** (§ 8 Abs. 7 KRITISDachG) |
| Meldepflicht Vorfälle | § 18 KRITISDachG, erst **10 Monate nach Registrierung** (§ 8 Abs. 7) |
| Turnus Risikoanalyse | mindestens alle vier Jahre, bedarfsweise häufiger |
| Bußgeldrahmen | bis zu 1 Mio. EUR (gegenüber Regierungsentwurf erhöht) — **Höhe nicht amtlich gegengeprüft, siehe Hinweis unten** |
| Verhältnis zu NIS-2/BSIG | CER = physische Resilienz; NIS-2 = IT-Sicherheit. Nachweise nach § 39 BSIG können über das BBK teilweise mitverwendet werden |

> **Faktencheck-Hinweis:** Der Bußgeldrahmen und die konkreten Registrierungsfristen stammen aus qualifizierten Sekundärquellen bzw. hängen von der noch ausstehenden Rechtsverordnung ab. Sie sind **nicht** gegen den amtlichen Gesetzestext im Bundesgesetzblatt verifiziert. Für rechtsverbindliche Angaben ist der Gesetzestext auf [gesetze-im-internet.de/kritisdachg](https://www.gesetze-im-internet.de/kritisdachg/) maßgeblich. Dieses Topic ist als `review_needed` markiert.

## Geltungsbereich

Die CER-Richtlinie richtet sich zunächst an die **Mitgliedstaaten**: Sie müssen eine nationale Resilienzstrategie aufstellen, nationale Risikobewertungen durchführen und kritische Einrichtungen in mindestens elf Sektoren identifizieren. Erst über die nationale Umsetzung erreicht sie die Unternehmen.

In Deutschland setzt das KRITIS-Dachgesetz erstmals ein **sektorenübergreifendes „Dach"** über den physischen Schutz kritischer Anlagen. Bisher waren einzelne Aspekte über Fachgesetze verstreut (Energiewirtschaftsgesetz, Wasserhaushaltsgesetz, BSIG). Adressat sind **Betreiber kritischer Anlagen** — nicht die kritische Infrastruktur als Ganzes. Eine Anlage gilt als kritisch, wenn sie eine kritische Dienstleistung in einem erfassten Sektor erbringt **und** die quantitativen oder qualitativen Bemessungskriterien erfüllt.

Der Regelschwellenwert von **500.000 zu versorgenden Personen** ist derselbe, der aus der BSI-Kritisverordnung bekannt ist. Neu ist, dass daneben qualitative Kriterien treten und die **Länder** Betreiber unterhalb der Schwellenwerte per eigener Rechtsverordnung bestimmen können, sofern eine Landesbehörde zuständig ist.

## Die vier Resilienzziele

Resilienzmaßnahmen nach § 13 KRITISDachG müssen **verhältnismäßig** sein und vier Ziele abdecken:

1. **Verhindern** — Vorfälle sollen gar nicht erst eintreten
2. **Schützen** — angemessener physischer Schutz der Anlage (Zutritt, Perimeter, Objektschutz)
3. **Reagieren und Folgen begrenzen** — Notfallpläne, Redundanzen, Krisenorganisation
4. **Wiederherstellen** — Rückkehr zum Regelbetrieb nach einem Vorfall

Alle Maßnahmen sind in einem **Resilienzplan** zu dokumentieren und bedarfsweise zu aktualisieren. Das BBK will unverbindliche **Muster und Vorlagen** bereitstellen; diese befanden sich Stand 05.09.2026 noch in Erstellung.

## Meldewesen für Vorfälle

Das Meldewesen orientiert sich an den aus NIS-2 bekannten Fristen:

- **Erstmeldung** binnen **24 Stunden** nach Kenntnis des Vorfalls
- **Aktualisierungen**, solange der Vorfall andauert
- **Ausführlicher Abschlussbericht** binnen **einem Monat**

Meldungen laufen über eine gemeinsame Plattform von BBK und BSI. Die Pflicht greift erst **zehn Monate nach der Registrierung** einer kritischen Anlage (§ 8 Abs. 7 KRITISDachG) — Stand heute besteht sie also für niemanden.

## Was Betreiber jetzt tun sollten

Auch ohne laufende Frist ist Vorarbeit sinnvoll, weil die Fristen nach Inkrafttreten der Rechtsverordnung eng getaktet sind:

- **Betroffenheit prüfen**: Erbringt eine Anlage eine kritische Dienstleistung in einem der erfassten Sektoren? Wie viele Personen werden versorgt?
- **Registrierungsdaten vorbereiten**: Versorgungsgrad, Standorte, Kontaktstelle
- **Methodik für physische Risikoanalysen** definieren — einschließlich Interdependenzen innerhalb und zwischen Sektoren
- **Resilienzplan-Struktur** anlegen, Übungen und Schulungen planen
- **Melde- und Nachweisprozesse** organisatorisch verankern und mit bestehenden Pflichten aus **BSIG/NIS-2** und ggf. **DORA** synchronisieren
- **Branchenspezifische Resilienzstandards** mitgestalten — anerkannte Standards können sektorspezifische Verordnungen entbehrlich machen

## Häufige Fehler

- **„Die CER-Richtlinie gilt seit 2024 direkt."** Falsch — die CER ist eine **Richtlinie**, keine Verordnung. Sie wirkt in Deutschland erst über das KRITIS-Dachgesetz seit dem 17.03.2026.
- **„CER und NIS-2 sind dasselbe."** Falsch — NIS-2 regelt die **IT-Sicherheit**, CER die **physische Resilienz** gegen alle Gefahrenarten. Viele Betreiber fallen unter beide Regime und müssen beide Pflichtenkreise erfüllen.
- **„Wir müssen uns jetzt sofort registrieren."** Falsch — Stand 05.09.2026 besteht **keine** Registrierungspflicht. Die Rechtsverordnung zur Bestimmung kritischer Anlagen ist noch nicht in Kraft.
- **„Das Gesetz gilt vollständig seit dem 17.03.2026."** Differenziert — es ist in Kraft, aber § 14 Abs. 3 bis 5 KRITISDachG treten erst zum **01.01.2030** in Kraft, und die operativen Betreiberpflichten hängen an der Registrierung.
- **„Nur Konzerne sind betroffen."** Differenziert — maßgeblich ist der Versorgungsgrad der Anlage, nicht die Unternehmensgröße. Zudem können die Länder Betreiber **unterhalb** der Schwellenwerte per Rechtsverordnung einbeziehen.
- **„Es reicht, den BSI-Nachweis nach § 39 BSIG einzureichen."** Falsch — dieser deckt nur die IT-Seite ab. Zuständige Behörden dürfen über das BBK gezielt auf Teile davon zurückgreifen, soweit sie die **physische** Resilienz betreffen; ein Vollersatz ist er nicht.

## Quellen

- Richtlinie (EU) 2022/2557 – Volltext EUR-Lex: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/ALL/?uri=CELEX%3A32022L2557
- Richtlinie (EU) 2022/2557 – ELI-Permalink: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2022/2557/oj?locale=de
- KRITIS-Dachgesetz (KRITISDachG) – gesetze-im-internet.de: https://www.gesetze-im-internet.de/kritisdachg/
- BBK – KRITIS-Dachgesetz (zuständige Bundesbehörde): https://www.bbk.bund.de/DE/Themen/Kritische-Infrastrukturen/Strategien-und-rechtlicher-Rahmen/KRITISDachG/kritisdachg_node.html
- BBK – FAQ zum KRITIS-Dachgesetz (Fristen, Registrierung, Meldewesen): https://www.bbk.bund.de/DE/Themen/Kritische-Infrastrukturen/Strategien-und-rechtlicher-Rahmen/KRITISDachG/FAQ/faq_node.html
- BMI – FAQ zum KRITIS-Dachgesetz: https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/faqs/DE/themen/bevoelkerungsschutz/kritis-dach/kritis-dach.html
- Bundesgesetzblatt 2026 I Nr. 66 – Umsetzungsgesetz zur Richtlinie (EU) 2022/2557: https://www.recht.bund.de/bgbl/1/2026/66/VO.html
- Deutscher Bundestag – Beschluss vom 29.01.2026: https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2026/kw05-de-kritische-infrastruktur-1137002
- BSI – Regulierung nach NIS-2 (Abgrenzung IT-Sicherheit): https://www.bsi.bund.de/DE/Themen/Regulierte-Wirtschaft/regulierte-wirtschaft_node.html
- BSI-Gesetz (BSIG 2025) – gesetze-im-internet.de: https://www.gesetze-im-internet.de/bsig_2025/

## Änderungsverlauf

- 2026-09-05: Erstveröffentlichung durch EU-Recht-Bot. CER-Richtlinie (EU) 2022/2557 und deutsche Umsetzung durch das KRITIS-Dachgesetz (in Kraft 17.03.2026, BGBl. 2026 I Nr. 66) dokumentiert. Verspätete Umsetzung (EU-Frist 17.10.2024) vermerkt. Fehlende Rechtsverordnung nach § 4 Abs. 3, § 5 Abs. 1 KRITISDachG als Grund für noch nicht laufende Betreiberpflichten festgehalten. factcheck_status=review_needed wegen nicht amtlich gegengeprüftem Bußgeldrahmen und registrierungsabhängigen Fristen. | change_type=initial_publication field="topic_lifecycle" new="published" reviewed_by="Nexvyra EU-Recht-Bot"

## Siehe auch

- [NIS-2 UmsuCG – Cybersecurity-Pflichten für KRITIS](/fakten/nis2-umsucg-kritis.html)
- [Cyber Resilience Act (CRA) – CE-Pflichten für Produkte mit digitalen Elementen](/fakten/cyber-resilience-act-cra.html)
- [DORA – digitale operationale Resilienz im Finanzsektor](/fakten/dora-finanzsektor.html)
- [EU Data Act (VO 2023/2854)](/fakten/eu-data-act-2023-2854.html)

## Stand

- Stand: 2026-09-05
- EU-Richtlinie in Kraft: 2023-01-16
- EU-Umsetzungsfrist: 2024-10-17 (von Deutschland verfehlt)
- Deutsches Umsetzungsgesetz in Kraft: 2026-03-17
- Teilinkrafttreten § 14 Abs. 3–5 KRITISDachG: 2030-01-01
- Status: aktuell — Rechtsverordnung zur Bestimmung kritischer Anlagen ausstehend
- Quellenautorität: A (RL 2022/2557, KRITISDachG, BBK, BMI, Bundesgesetzblatt)
- Faktencheck: review_needed (Bußgeldrahmen und Registrierungsfristen nicht amtlich gegengeprüft)
- Lizenz: CC BY 4.0