--- title: EU-Emissionshandel 1 (ETS1, RL 2003/87/EG) – CO2-Preis für Industrie, Energie, Luft- & Seeverkehr slug: eu-emissionshandel-ets1-2003-87 topic: allgemein legal_status: in_force authority_level: A valid_from: 2003-10-25 valid_to: null last_reviewed: 2026-08-11 status: in Kraft – 4. Handelsperiode 2021–2030, Ziel −62 % bis 2030 license: CC-BY-4.0 url: https://nexvyra.de/fakten/eu-emissionshandel-ets1-2003-87.md wikidata_subjects: [Q650295, Q458] factcheck_status: review_needed --- # EU-Emissionshandel 1 (ETS1, RL 2003/87/EG) – CO2-Preis für Industrie, Energie, Luft- & Seeverkehr ## Kurzantwort Der **EU-Emissionshandel (EU ETS, „ETS1")** ist das **zentrale Klimaschutzinstrument der EU** und der weltweit erste große CO2-Markt. Rechtsgrundlage ist die **Richtlinie 2003/87/EG** (EU-Emissionshandelsrichtlinie), zuletzt umfassend geändert durch die **Richtlinie (EU) 2023/959** vom **10. Mai 2023**. Das System funktioniert nach dem Prinzip **„Cap & Trade"**: Für die erfassten Anlagen gibt es eine **jährlich sinkende Gesamtmenge an Emissionszertifikaten (Cap)**; jedes Zertifikat berechtigt zum Ausstoß **einer Tonne CO2** (bzw. CO2-Äquivalent). Wer emittiert, muss für jede Tonne ein Zertifikat **abgeben** – die Zertifikate werden versteigert oder (teilweise) kostenlos zugeteilt und können gehandelt werden. Erfasst sind **große stationäre Anlagen** (Kraftwerke und energieintensive Industrie ab i. d. R. **20 MW Feuerungswärmeleistung** bzw. bestimmte Industrieprozesse), der **innereuropäische Luftverkehr** und – **seit 2024** – der **Seeverkehr**. Das ETS1 ist ein **vom ETS2** (Gebäude/Straßenverkehr, ab 2027/2028) und vom **CBAM** (CO2-Grenzausgleich) getrenntes, aber mit ihnen verzahntes System. Mit der Reform 2023 wurde das Ziel deutlich verschärft: Die Emissionen der ETS1-Sektoren sollen **bis 2030 um 62 % gegenüber 2005** sinken. Dafür wird die Zertifikatmenge schneller reduziert (Linearer Kürzungsfaktor **4,3 % ab 2024**, **4,4 % ab 2028**, zusätzlich einmalige Kürzungen 2024 und 2026), die **kostenlose Zuteilung** für Sektoren, die vom **CBAM** erfasst sind, wird **zwischen 2026 und 2034 stufenweise abgeschmolzen**, und die **kostenlose Zuteilung im Luftverkehr entfällt ab 2026** vollständig. In Deutschland setzt das **Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (TEHG)** die Richtlinie um; zuständige Behörde ist die **DEHSt** (Deutsche Emissionshandelsstelle im Umweltbundesamt). ## Kernfakten | Punkt | Wert | |---|---| | Rechtsakt (Basis) | **Richtlinie 2003/87/EG** [EUR-Lex, CELEX:32003L0087] | | Letzte große Reform | **Richtlinie (EU) 2023/959** vom **10.05.2023** [ABl. L 130 vom 16.05.2023, CELEX:32023L0959] | | Konsolidierte Fassung | ETS-Richtlinie i. d. F. 05.06.2023 [EUR-Lex, CELEX:02003L0087-20230605] | | Inkrafttreten (Basis-RL) | **25.10.2003** (Tag der Veröffentlichung, ABl. L 275) | | Umsetzungsfrist RL (EU) 2023/959 | **31.12.2023** (nationale Umsetzung) | | Rechtsnatur | **Richtlinie** → nationale Umsetzung nötig (DE: **TEHG**) | | Funktionsprinzip | **Cap & Trade** – sinkende Gesamtmenge, handelbare Zertifikate | | 1 Zertifikat (EUA) | Berechtigung zum Ausstoß **1 t CO2** (bzw. CO2-Äquivalent) | | Aktuelle Handelsperiode | **4. Handelsperiode 2021–2030** | | Erfasste stationäre Anlagen | Feuerungsanlagen i. d. R. ab **20 MW Feuerungswärmeleistung** + energieintensive Industrie (Anhang I RL 2003/87/EG) | | Luftverkehr | innereuropäische Flüge; **kostenlose Zuteilung entfällt ab 2026** (volle Versteigerung) | | Seeverkehr | **seit 01.01.2024**; Schiffe **> 5.000 BRZ** mit EWR-Anlauf; Einführung **40 % (2024) / 70 % (2025) / 100 % (ab 2026)**; CH4 und N2O ab 2026 | | Minderungsziel | **−62 % Emissionen bis 2030** ggü. 2005 (ETS1-Sektoren) | | Linearer Kürzungsfaktor (LRF) | **2,2 % (2021–2023) → 4,3 % (2024–2027) → 4,4 % (ab 2028)** | | Einmalige Cap-Kürzung (Rebasing) | **−90 Mio.** Zertifikate 2024, **−27 Mio.** Zertifikate 2026 | | Kostenlose Zuteilung / CBAM | für CBAM-Sektoren **stufenweise Abschmelzung 2026–2034**; „CBAM-Faktor" 97,5 % (2026) → 51,5 % (2030) → 14 % (2033) → 0 % (2034) | | Abgabefrist Zertifikate | **30. September** des Folgejahres (seit 2024; zuvor 30. April) | | Sanktion bei Unterdeckung | **100 € je Tonne** überschüssiger Emissionen, **jährlich inflationsindexiert** (Art. 16 RL) + weiterhin Pflicht zur Nachlieferung + Namensnennung | | Marktstabilitätsreserve (MSR) | Beschluss (EU) 2015/1814 (zieht Überschusszertifikate ein) | | Zuständige Behörde (DE) | **DEHSt** (Deutsche Emissionshandelsstelle im Umweltbundesamt) | | DE-Umsetzung | **Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (TEHG)**, Novelle vom **27.02.2025** (BGBl. 2025 I Nr. 70); Zuteilung 2026–2030 über **EHV 2030** (im Gesetzgebungsverfahren) | | MRV-Regelwerk | Monitoring-VO (EU) 2018/2066, Akkreditierungs-/Prüf-VO (EU) 2018/2067 | ## Geltungsbereich Das ETS1 erfasst die **direkten Treibhausgasemissionen** aus drei großen Bereichen: - **Stationäre Anlagen:** Energieerzeugung (Kraftwerke, Heizkraftwerke) und **energieintensive Industrie** – u. a. Raffinerien, Eisen- und Stahlwerke, Zement- und Kalkwerke, Glas- und Keramikindustrie, Zellstoff und Papier sowie große Teile der Chemie. Erfasst werden **Feuerungsanlagen ab i. d. R. 20 MW Feuerungswärmeleistung** sowie bestimmte Industrieprozesse unabhängig von der Feuerungsleistung (abschließend geregelt in **Anhang I** der Richtlinie 2003/87/EG). - **Luftverkehr:** innereuropäische Flüge (Flüge innerhalb des EWR); Flüge in Drittstaaten sind grundsätzlich über das internationale System **CORSIA** abgedeckt. Die **kostenlose Zuteilung** für Luftfahrzeugbetreiber **entfällt ab 2026** – ab dann werden die Zertifikate im Luftverkehr **vollständig versteigert**. - **Seeverkehr:** **seit dem 1. Januar 2024** einbezogen. Erfasst sind Schifffahrtsunternehmen mit **Schiffen über 5.000 BRZ**, die **EWR-Häfen anlaufen**. Die Abgabepflicht wird **stufenweise eingeführt** (40 % der verifizierten Emissionen für 2024, 70 % für 2025, **100 % ab 2026**). Ab 2026 werden neben CO2 auch **Methan (CH4) und Lachgas (N2O)** erfasst. Reguliert (abgabepflichtig) sind die **Betreiber der Anlagen** bzw. **Luftfahrzeug- und Schifffahrtsunternehmen** – also die Verursacher der Emissionen selbst. Das unterscheidet das ETS1 vom **ETS2**, das „upstream" bei den **Brennstoff-Inverkehrbringern** ansetzt. Nicht vom ETS1 erfasste kleinere Feuerungs-/Verkehrssektoren (Gebäude, Straßenverkehr) fallen ab 2027/2028 unter das **ETS2** (RL (EU) 2023/959, neues Kapitel IVa). ## Detail: Reform 2023 – strengeres Cap und schnellere Absenkung Mit der **Richtlinie (EU) 2023/959** (Teil des Pakets „Fit for 55") wurde das Minderungsziel der ETS1-Sektoren von zuvor 43 % auf **−62 % bis 2030** (gegenüber 2005) angehoben. Erreicht wird das über zwei Hebel: - **Schnellere jährliche Absenkung (Linearer Kürzungsfaktor, LRF):** Die Gesamtmenge sinkt jedes Jahr um einen festen Prozentsatz. Der LRF steigt von **2,2 % (2021–2023)** auf **4,3 % (2024–2027)** und ab **2028 auf 4,4 %**. - **Einmalige Cap-Kürzungen (Rebasing):** Zusätzlich wurde die Gesamtmenge **einmalig um 90 Mio. Zertifikate 2024** und **um 27 Mio. Zertifikate 2026** abgesenkt. Die **Marktstabilitätsreserve (MSR)** (Beschluss (EU) 2015/1814) entzieht dem Markt bei zu hohem Zertifikatüberschuss automatisch Zertifikate und stabilisiert so den Preis. > Hinweis (factcheck_status = review_needed): Die EU-Kommission hat am **17.07.2026** einen weiteren ETS-Reformvorschlag vorgelegt (COM(2026) 616), u. a. mit Blick auf CBAM und die 2040-Ziele. Solche Vorschläge sind **noch nicht geltendes Recht**; maßgeblich bleibt die konsolidierte Richtlinie (CELEX:02003L0087-20230605). Konkrete künftige Zahlenwerte vor Nutzung gegen EUR-Lex verifizieren. ## Detail: Kostenlose Zuteilung und Verzahnung mit dem CBAM Ein Teil der Zertifikate wird energieintensiven, im internationalen Wettbewerb stehenden Industrieanlagen weiterhin **kostenlos zugeteilt**, um „Carbon Leakage" (Abwanderung der Produktion) zu vermeiden. Diese kostenlose Zuteilung wird für die vom **CO2-Grenzausgleich (CBAM)** erfassten Sektoren – **Eisen und Stahl, Zement, Aluminium, Düngemittel, Wasserstoff** (und Strom) – **zwischen 2026 und 2034 stufenweise abgeschmolzen**, parallel zum Hochlauf des CBAM für Importe. Technisch geschieht das über einen **„CBAM-Faktor"**, der die kostenlose Zuteilung schrittweise verringert: von **97,5 % im Jahr 2026** über **51,5 % im Jahr 2030** bis auf **14 % im Jahr 2033** und **0 % ab 2034**. Ab 2034 gibt es für diese Sektoren also **keine kostenlose Zuteilung** mehr; der CO2-Preis wird dann vollständig über den ETS-Zertifikatpreis bzw. beim Import über den CBAM wirksam. ## Detail: Pflichten, Fristen und Sanktionen Betreiber erfasster Anlagen brauchen eine **Emissionsgenehmigung** und einen genehmigten **Überwachungsplan**. Der jährliche Ablauf (MRV-Zyklus): - **Überwachung und Bericht:** Die Emissionen des Vorjahres werden nach der **Monitoring-VO (EU) 2018/2066** ermittelt und von einer **akkreditierten Prüfstelle** (Prüf-VO (EU) 2018/2067) verifiziert. - **Zertifikatabgabe:** Bis zum **30. September** des Folgejahres muss für jede Tonne verifizierter Emissionen ein Zertifikat abgegeben werden. Diese Frist wurde mit der Reform 2023 **vom 30. April auf den 30. September** verschoben (erstmals 2024). - **Sanktion:** Wer nicht genug Zertifikate abgibt, zahlt eine Sanktion von **100 € je Tonne** überschüssiger Emissionen. Dieser Betrag wird **jährlich an die EU-Inflationsrate angepasst** und liegt daher inzwischen über 100 €. Die Zahlung **befreit nicht** von der Pflicht, die fehlenden Zertifikate im Folgejahr **nachzuliefern**; zusätzlich werden säumige Betreiber **namentlich veröffentlicht** (Art. 16 RL 2003/87/EG). ## Detail: Umsetzung in Deutschland (TEHG / DEHSt) Als **Richtlinie** wirkt das ETS nicht unmittelbar, sondern über nationales Umsetzungsrecht. In Deutschland ist das das **Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (TEHG)**; die Anforderungen der Reform 2023 wurden mit der **TEHG-Novelle vom 27.02.2025** (BGBl. 2025 I Nr. 70) in nationales Recht übernommen (u. a. Erweiterung auf den Seeverkehr, angepasste Zuteilungs- und Abgaberegeln). Zuständig für Vollzug, Zuteilung, Kontenführung und Sanktionen ist die **DEHSt** (Deutsche Emissionshandelsstelle im Umweltbundesamt). Für den Zuteilungszeitraum **2026–2030** (zweite Hälfte der 4. Handelsperiode) bildet die EU-Emissionshandelsrichtlinie i. d. F. der RL (EU) 2023/959 den Rahmen; die konkretisierende **Emissionshandelsverordnung 2030 (EHV 2030)** befand sich Anfang/Mitte 2026 noch im **Gesetzgebungsverfahren** (factcheck_status = review_needed – Stand vor Nutzung prüfen). ## Häufige Fehler - **„ETS1 und ETS2 sind dasselbe System."** Nein. **ETS1** erfasst Industrie, Energie, Luft- und Seeverkehr und reguliert die **Anlagenbetreiber**. **ETS2** (ab 2027/2028) erfasst Gebäude und Straßenverkehr und reguliert **upstream** die **Brennstofflieferanten**. Es sind zwei getrennte Systeme mit eigenen Caps und Zertifikaten. - **„Es gibt einen festen CO2-Preis im ETS1."** Nein – der Preis bildet sich am **Markt** aus Angebot (sinkendes Cap) und Nachfrage. Die **100 €/t** sind **kein Preis**, sondern die **Sanktion** bei fehlender Zertifikatabgabe. - **„Alle Zertifikate werden versteigert."** Nicht ganz – energieintensive Industrie erhält (noch) einen Teil **kostenlos**. Diese kostenlose Zuteilung wird für CBAM-Sektoren aber **bis 2034 auf null** abgeschmolzen; im Luftverkehr entfällt sie **ab 2026**. - **„Der Seeverkehr ist voll einbezogen."** Nur stufenweise: **40 % (2024), 70 % (2025), 100 % ab 2026** – und nur für Schiffe **über 5.000 BRZ** mit EWR-Anlauf. - **„Die Abgabefrist ist der 30. April."** Seit 2024 ist es der **30. September**. - **„CBAM ersetzt das ETS1."** Nein – der **CBAM ergänzt** das ETS1 für Importe und läuft **parallel** zum Abschmelzen der kostenlosen Zuteilung. ## Quellen - Richtlinie 2003/87/EG (Basisrechtsakt, Volltext deutsch): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32003L0087 - ETS-Richtlinie, konsolidierte Fassung (i. d. F. 05.06.2023): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:02003L0087-20230605 - Richtlinie (EU) 2023/959 (Reform 2023, Volltext deutsch): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32023L0959 - EU-Kommission – About the EU ETS (amtlich): https://climate.ec.europa.eu/eu-action/carbon-markets/eu-emissions-trading-system-eu-ets/about-eu-ets_en - EU-Kommission – EU ETS emissions cap (Cap, LRF, Rebasing): https://climate.ec.europa.eu/eu-action/carbon-markets/eu-emissions-trading-system-eu-ets/eu-ets-emissions-cap_en - EU-Kommission – Reducing emissions from the shipping sector (Seeverkehr): https://climate.ec.europa.eu/areas-action/transport-decarbonisation/reducing-emissions-shipping-sector_en - EU-Kommission – Free allocation / CBAM-Faktor: https://climate.ec.europa.eu/eu-action/carbon-markets/eu-emissions-trading-system-eu-ets/free-allocation_en - Beschluss (EU) 2015/1814 – Marktstabilitätsreserve: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32015D1814 - DEHSt – EU-ETS 1 (Deutschland): https://www.dehst.de/DE/Themen/EU-ETS-1/eu-ets-1_node.html - Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (TEHG i. d. F. vom 27.02.2025, BGBl. 2025 I Nr. 70 – DE-Umsetzung): https://www.gesetze-im-internet.de/tehg_2025/ ## Änderungsverlauf - 2026-08-11: Toter Quellen-Link repariert. Das TEHG wurde mit dem Gesetz vom 27.02.2025 (BGBl. 2025 I Nr. 70, in Kraft 06.03.2025) neu erlassen; gesetze-im-internet.de hat die Fundstelle daher von der Kennung `tehg_2011` auf `tehg_2025` umgestellt. `.../tehg_2011/` liefert HTTP 404 (seriell nachgeprueft, ebenso `index.html` und `BJNR147510011.html`), `.../tehg_2025/` liefert HTTP 200 mit dem Titel "TEHG - nichtamtliches Inhaltsverzeichnis". Die Seitenaussage nannte die Novelle vom 27.02.2025 bereits korrekt; keine inhaltliche Aenderung. Weiterhin offen und daher bewusst nicht als geklaert behandelt: EHV 2030 und der ETS-Reformvorschlag COM(2026) 616 vom 17.07.2026 sind noch nicht geltendes Recht. `factcheck_status` bleibt deshalb auf `review_needed` (autorengesetzt, siehe `content/factcheck-hold.json`) — der Seitentext verweist an zwei Stellen ausdruecklich auf diesen Status. | change_type=source_fix field="sources" old="https://www.gesetze-im-internet.de/tehg_2011/" new="https://www.gesetze-im-internet.de/tehg_2025/" reviewed_by="Nexvyra-Faktenchecker (automatisiert)" - 2026-08-09: Erstveröffentlichung. Kerndaten (Basis-RL 2003/87/EG; Reform durch RL (EU) 2023/959 vom 10.05.2023, Umsetzungsfrist 31.12.2023; Cap & Trade, 1 EUA = 1 t CO2; 4. Handelsperiode 2021–2030; Ziel −62 % bis 2030; LRF 2,2 % → 4,3 % → 4,4 %; Rebasing −90 Mio. 2024 / −27 Mio. 2026; Abgabefrist 30.09. seit 2024; Sanktion 100 €/t inflationsindexiert [Art. 16]; Seeverkehr seit 2024 mit 40/70/100 % und > 5.000 BRZ; Luftverkehr volle Versteigerung ab 2026; kostenlose Zuteilung für CBAM-Sektoren 2026–2034, CBAM-Faktor 97,5 % → 0 %; MSR nach Beschluss (EU) 2015/1814; DE-Umsetzung TEHG-Novelle 27.02.2025 [BGBl. 2025 I Nr. 70], DEHSt) gegen EUR-Lex und die amtlichen Seiten der EU-Kommission (climate.ec.europa.eu) sowie DEHSt/UBA geprüft. Der ETS-Reformvorschlag COM(2026) 616 vom 17.07.2026 und die EHV 2030 sind noch nicht geltendes Recht → factcheck_status=review_needed. | change_type=initial_publication field="topic_lifecycle" new="published" reviewed_by="Andreas Warkentin" ## Stand - Stand: 2026-08-11 - Gültig ab: 2003-10-25 (Inkrafttreten der Richtlinie 2003/87/EG); Reform durch RL (EU) 2023/959 seit 05.06.2023 - Aktuelle Handelsperiode: 4. Handelsperiode 2021–2030 - Status: in Kraft – Ziel −62 % bis 2030, kostenlose Zuteilung (CBAM-Sektoren) wird bis 2034 abgeschmolzen - Quellenautorität: A (EUR-Lex CELEX:32003L0087 / CELEX:02003L0087-20230605 / CELEX:32023L0959) - Lizenz: CC BY 4.0