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title: "EUDR-Länder-Benchmarking (VO 2023/1115, Art. 29; DVO 2025/1093) – Niedriges, normales und hohes Risiko, vereinfachte Sorgfaltspflicht ab 30.12.2026"
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# EUDR-Länder-Benchmarking (VO 2023/1115, Art. 29; DVO 2025/1093) – Niedriges, normales und hohes Risiko, vereinfachte Sorgfaltspflicht ab 30.12.2026

## Kurzantwort

Nach **Art. 29 der EU-Entwaldungsverordnung (VO (EU) 2023/1115, „EUDR")** stuft die EU-Kommission jedes Land der Welt in eine von drei Risikoklassen ein: **niedriges, normales (Standard-) oder hohes Risiko**, dass dort EUDR-Rohstoffe (Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalme, Kautschuk, Soja, Holz) auf entwaldeten Flächen erzeugt werden. Die erste – und bislang einzige – Einstufung erfolgte mit der **[Durchführungsverordnung (EU) 2025/1093](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/1093/oj/eng)** vom 22. Mai 2025 (in Kraft seit 26. Mai 2025). **Hohes Risiko:** nur **Belarus, Nordkorea, Myanmar und Russland**. **Niedriges Risiko:** u. a. **alle EU-Mitgliedstaaten**, Deutschland, USA, Kanada, China, Indien, Vietnam, Ghana, Thailand und das Vereinigte Königreich. **Standardrisiko:** wichtige Lieferländer wie **Brasilien, Indonesien, Malaysia, Côte d'Ivoire, Kolumbien, Peru, Paraguay, Argentinien und Mexiko** ([Kommissionsliste](https://green-forum.ec.europa.eu/nature-and-biodiversity/deforestation-regulation-implementation/eudr-cooperation-and-partnerships/country-classification-list_en)). Die Einstufung entscheidet über zwei Dinge: Bei Ware **ausschließlich aus Niedrigrisiko-Ländern** dürfen Marktteilnehmer eine **vereinfachte Sorgfaltspflicht (Art. 13)** anwenden – Informationssammlung inkl. **Geolokalisierung bleibt Pflicht**, Risikobewertung und Risikominderung entfallen. Und sie steuert die **Kontrolldichte der Behörden (Art. 16)**: mindestens **1 % / 3 % / 9 %** der Marktteilnehmer je Risikoklasse. Praktisch relevant wird das ab dem Anwendungsbeginn der EUDR am **30. Dezember 2026** (große/mittlere Unternehmen) bzw. **30. Juni 2027** (Kleinst-/Kleinunternehmen und natürliche Personen, die bis 31.12.2024 als solche gegründet waren; **nicht** für Holzerzeugnisse nach Anhang der VO (EU) Nr. 995/2010 – dort gilt ebenfalls der 30.12.2026). Als EU-Verordnung gilt alles **unmittelbar in Deutschland**; zuständig ist die **BLE**.

## Kernfakten

| Punkt | Wert |
|---|---|
| Rechtsgrundlage | Art. 29 VO (EU) 2023/1115 (EUDR) [EUR-Lex, konsolidiert 26.12.2025] |
| Einstufungsakt | Durchführungsverordnung (EU) 2025/1093 der Kommission vom 22.05.2025, in Kraft 26.05.2025 [EUR-Lex, ELI reg_impl/2025/1093] |
| Rechtsnatur | Verordnung + Durchführungsverordnung – unmittelbar in DE anwendbar, kein Umsetzungsgesetz nötig |
| Risikoklassen | niedrig / Standard / hoch; nicht im Anhang gelistete Länder = Standardrisiko [DVO 2025/1093, Art. 1 + Anhang] |
| Hohes Risiko (4 Länder) | Belarus, Demokratische Volksrepublik Korea, Myanmar, Russische Föderation [EUR-Lex PDF DVO 2025/1093; Kommissionsliste] |
| Niedriges Risiko (Auswahl) | alle 27 EU-Staaten, Schweiz, Norwegen, UK, USA, Kanada, China, Japan, Indien, Vietnam, Thailand, Ghana, Kenia, Ukraine, Türkei, Australien, Neuseeland, Chile, Uruguay, Costa Rica, Papua-Neuguinea [Kommissionsliste] |
| Standardrisiko (Auswahl) | Brasilien, Indonesien, Malaysia, Côte d'Ivoire, Kamerun, Nigeria, DR Kongo, Uganda, Tansania, Äthiopien, Kolumbien, Ecuador, Peru, Bolivien, Paraguay, Argentinien, Mexiko, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Venezuela – insgesamt 50 Staaten laut Kommissionsliste (eigene Zählung, Stand 08.11.2026) [Kommissionsliste] |
| Methodik | primär FAO Global Forest Resources Assessment; Kriterien: Entwaldungs-/Degradationsrate, Ausdehnung landwirtschaftlicher Flächen für EUDR-Rohstoffe, Produktionstrends + qualitative Kriterien Art. 29 Abs. 3–4; [EU-Kommission, FAQ 6.2/6.5] |
| Folge „niedriges Risiko" | vereinfachte Sorgfaltspflicht (Art. 13): Art. 9-Informationen (inkl. Geolokalisierung) + Sorgfaltserklärung bleiben; Art. 10 (Risikobewertung) und Art. 11 (Risikominderung) entfallen – solange keine Hinweise auf Umgehung/Vermischung vorliegen Art. 13; [Kommission, FAQ 5.1] |
| Folge „hohes Risiko" | gleiche Sorgfaltspflichten wie bei Standardrisiko, aber verstärkte behördliche Kontrollen + Dialog der Kommission mit dem Land [Art. 16, 29; FAQ 6.9] |
| Behördliche Kontrollquote | jährlich mindestens 1 % (niedrig), 3 % (Standard), 9 % der Marktteilnehmer + 9 % der Menge je Erzeugnis (hoch) Art. 16 VO (EU) 2023/1115; Art. 16 Abs. 8–10 i. d. F. [VO (EU) 2025/2650, Adressatenkreis jetzt Marktteilnehmer, Nicht-KMU-nachgelagerte Marktteilnehmer und Nicht-KMU-Händler ausgerichtet] |
| Anwendungsbeginn Sorgfaltspflichten | 30.12.2026 (große/mittlere Unternehmen), 30.06.2027 (natürliche Personen, Kleinst- und Kleinunternehmen, die bis 31.12.2024 als solche gegründet waren – außer für Erzeugnisse aus dem Anhang der VO (EU) Nr. 995/2010, für die 30.12.2026 gilt) Art. 38 Abs. 2, 3 i. d. F. [VO (EU) 2025/2650] |
| Kleinst-/Kleinprimärerzeuger (MSPO) | in Niedrigrisiko-Ländern ansässig → statt Sorgfaltserklärung nur einmalige vereinfachte Erklärung (Art. 4a Abs. 2) [Kommission, Guidance C(2026) 4972, Abschn. 4(c)] |
| Überprüfung der Liste | Kommission hat eine erste Überprüfung für 2026 angekündigt; Stand 08.11.2026 keine geänderte Durchführungsverordnung im Amtsblatt |
| Sanktionen | Geldbuße mit Höchstbetrag mind. 4 % des unionsweiten Jahresumsatzes, Einziehung, Vergabeausschluss bis 12 Monate [Art. 25 VO (EU) 2023/1115] |
| Zuständige Behörde DE | Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) [ble.de] |

## Geltungsbereich

Das Benchmarking betrifft **alle Unternehmen, die EUDR-relevante Erzeugnisse (Anhang I) in der EU in Verkehr bringen oder ausführen** – Importeure von Kaffee, Kakao und Schokolade, Palmöl-Derivaten, Soja(schrot), Naturkautschuk/Reifen, Rindfleisch, Holz, Möbeln, Papier und Zellstoff. Es betrifft auch **Erzeuger in der EU**: Weil alle 27 Mitgliedstaaten als Niedrigrisiko eingestuft sind, kann z. B. ein deutscher Forstbetrieb oder Rinderhalter die vereinfachte Sorgfaltspflicht nutzen – die **Geolokalisierungspflicht** bleibt trotzdem.

Die Einstufung **adressiert keine Drittstaaten rechtlich**: Erzeuger außerhalb der EU haben nur dann eigene Pflichten, wenn sie selbst in der EU in Verkehr bringen. Faktisch müssen sie aber Geodaten und Legalitätsnachweise an ihre EU-Abnehmer liefern – unabhängig von der Risikoklasse ihres Landes ([EU-Kommission, Countries and partnerships](https://green-forum.ec.europa.eu/nature-and-biodiversity/deforestation-regulation-implementation/eudr-cooperation-and-partnerships_en)).

Die DVO 2025/1093 ist eine **EU-Durchführungsverordnung** und gilt **unmittelbar in Deutschland**. Das nationale EUDR-Durchführungsgesetz (Zuständigkeiten, Bußgeldtatbestände) befindet sich noch im Gesetzgebungsverfahren; für die Risikoeinstufung selbst ist es ohne Bedeutung.

## Details

### Wie die Kommission einstuft (Art. 29)

Grundlage sind quantitative Daten – vor allem das **Global Forest Resources Assessment der FAO** – zu (a) der **Entwaldungs- und Waldschädigungsrate**, (b) der **Ausdehnung landwirtschaftlicher Flächen** für EUDR-Rohstoffe und (c) **Produktionstrends** der Rohstoffe. Ergänzend werden qualitative Kriterien herangezogen, u. a. ob das Land Klimaschutzverpflichtungen eingegangen ist und ob **UN- oder EU-Sanktionen** gegen das Land bei der Ein- oder Ausfuhr relevanter Rohstoffe bestehen. Die Methodik steht im Anhang zum Strategischen Rahmen der Kommission (C/2024/6604) und in der Arbeitsunterlage SWD(2025) 129 ([EU-Kommission](https://green-forum.ec.europa.eu/nature-and-biodiversity/deforestation-regulation-implementation/eudr-cooperation-and-partnerships_en)). Die Einstufung kann **ganze Länder oder Landesteile** betreffen; die DVO 2025/1093 stuft bislang nur ganze Staaten ein.

Die Hochrisiko-Einstufung von Belarus, Nordkorea, Myanmar und Russland beruht wesentlich auf den bestehenden **internationalen Sanktionen** – nicht auf besonders hohen Entwaldungsraten. Länder mit hohen Entwaldungsraten wie Brasilien oder Indonesien liegen in der **Standardklasse**.

### Vereinfachte Sorgfaltspflicht bei Niedrigrisiko-Ware (Art. 13)

Voraussetzung ist, dass der Marktteilnehmer **sichergestellt hat, dass alle Rohstoffe und Erzeugnisse ausschließlich in Niedrigrisiko-Ländern** (oder -Landesteilen) erzeugt wurden. Dann gilt:

- **Bleibt Pflicht:** Sorgfaltspflichtsystem (Art. 8, 12), **Informationssammlung nach Art. 9** inklusive **Geolokalisierung aller Erzeugungsflächen** (bei Kleinst-/Kleinprimärerzeugern ggf. Postanschrift), Nachweis der Legalität, **Sorgfaltserklärung** im EU-Informationssystem.
- **Entfällt:** **Risikobewertung (Art. 10)** und **Risikominderung (Art. 11)**.
- **Zusätzlich zu prüfen:** Komplexität der Lieferkette, **Umgehungsrisiko** und **Vermischungsrisiko** mit Ware aus Standard-/Hochrisiko-Ländern oder unbekannter Herkunft ([Kommission, FAQ 5.1](https://environment.ec.europa.eu/document/download/744919a7-8650-4850-89ad-a597268cd69e_en?filename=FAQ-UPDATE-5th-Iteration+FINAL.pdf)).
- **Rückfall auf volle Sorgfaltspflicht:** Sobald dem Marktteilnehmer Informationen (auch **begründete Bedenken nach Art. 31**) vorliegen, dass Ware nicht konform sein könnte, muss er **sofort Art. 10 und 11 vollständig erfüllen** und die zuständige Behörde informieren (FAQ 1.28).

### Kontrolldichte der Behörden (Art. 16)

Die zuständigen Behörden (in Deutschland die BLE) müssen jährlich Mindestquoten an Kontrollen erfüllen: **mindestens 9 %** der Marktteilnehmer, die Ware aus **Hochrisiko-Ländern** beziehen, **plus 9 % der Menge** jedes betroffenen Erzeugnisses; **mindestens 3 %** bei **Standardrisiko**; **mindestens 1 %** bei **Niedrigrisiko**. Im Zuge der Änderung durch die VO (EU) 2025/2650 wurden die Quoten nach dem Kommissionsvorschlag [COM(2025) 652](https://environment.ec.europa.eu/document/download/15e6d00c-28bc-48db-9b32-b485742d372b_en) auf **Marktteilnehmer, nachgelagerte Marktteilnehmer und Händler, die keine KMU sind,** bezogen; Kontrollen sollen grundsätzlich **ohne Vorankündigung** stattfinden. Maßgeblich sind Art. 16 Abs. 8 (Standardrisiko, mind. 3 %), Abs. 9 (Hochrisiko, mind. 9 % der Marktteilnehmer und 9 % der Menge) und Abs. 10 (Niedrigrisiko, mind. 1 %) sowie Abs. 13 (Kontrollen ohne Vorankündigung) in der Fassung der VO (EU) 2025/2650.

### Hochrisiko-Länder: Was ändert sich für Importeure?

Die Sorgfaltspflichten sind bei Standard- und Hochrisiko identisch (FAQ 6.9). Der Unterschied liegt in der **höheren behördlichen Kontrolldichte** und darin, dass die Risikoklasse in der eigenen **Risikobewertung nach Art. 10** zu berücksichtigen ist. Bei Russland und Belarus kommt hinzu, dass viele Holzerzeugnisse ohnehin unter **EU-Sanktionen** fallen – das EUDR-Benchmarking ersetzt diese nicht.

### Überprüfung der Liste und politische Kritik

Die Kommission kann die Einstufung jederzeit per Durchführungsrechtsakt ändern; eine erste Überprüfung hat sie im Strategischen Rahmen **für 2026 angekündigt**, gekoppelt an neue FAO-Daten. Bis zum Stand dieser Seite (08.11.2026) ist **keine geänderte Liste** veröffentlicht. Das **Europäische Parlament** hat am **9. Juli 2025** eine (nicht bindende) Entschließung gegen die DVO 2025/1093 angenommen und die Methodik kritisiert; die Verordnung blieb davon unberührt.

## Häufige Fehler

- **„Niedrigrisiko heißt: keine Geodaten nötig."** Falsch. Die **Geolokalisierung** und die Art. 9-Informationen bleiben vollständig Pflicht; entfallen nur Risikobewertung und -minderung (FAQ 1.28).
- **„Ware aus Deutschland/der EU fällt nicht unter die EUDR."** Falsch. Auch EU-Erzeugnisse (z. B. Holz, Rindfleisch) sind erfasst – die EU-Staaten sind lediglich Niedrigrisiko.
- **„Brasilien und Indonesien sind Hochrisiko."** Nein – beide sind **Standardrisiko**. Hochrisiko sind nur Belarus, Nordkorea, Myanmar und Russland.
- **„Gemischte Lieferungen aus Niedrig- und Standardrisiko-Ländern dürfen vereinfacht geprüft werden."** Nein. Schon eine Beimischung aus Standard-/Hochrisiko- oder unbekannter Herkunft schließt Art. 13 aus.
- **„Nicht gelistete Länder sind Niedrigrisiko."** Umgekehrt: Länder, die nicht im Anhang der DVO stehen, gelten als **Standardrisiko**.
- **„Die vereinfachte Sorgfaltspflicht ist ein Freibrief."** Bei Hinweisen auf Umgehung oder begründeten Bedenken (Art. 31) gilt **sofort die volle Sorgfaltspflicht** – und der Marktteilnehmer trägt die Nachweislast gegenüber der BLE.

## Änderungsverlauf

- 2026-11-08: Erstveröffentlichung (EU-Recht-Agent). Geprüft: Länderzuordnung (4 Hochrisiko-, 50 Standardrisiko-Staaten, Rest niedrig) gegen die Kommissionsliste auf green-forum.ec.europa.eu; Erlass 22.05.2025 und Inkrafttreten 26.05.2025 der DVO (EU) 2025/1093 gegen EUR-Lex-Metadaten (ELI); vereinfachte Sorgfaltspflicht (Art. 13), MSPO-Erklärung (Art. 4a Abs. 2), Hochrisiko-Folgen gegen FAQ 5. Fassung und Guidance C(2026) 4972; Anwendungsdaten 30.12.2026/30.06.2027 gegen FAQ 8.1. factcheck_status=review_needed, weil (1) der EUR-Lex-Volltext der konsolidierten VO (Art. 13, 16, 29) technisch nicht abrufbar war, (2) die Kontrollquoten 1/3/9 % und der neue Adressatenkreis nur aus Erstfassung bzw. Kommissionsvorschlag COM(2025) 652 belegt sind, nicht aus dem verabschiedeten Text der VO (EU) 2025/2650, und (3) die angekündigte Listen-Überprüfung 2026 sowie die EP-Entschließung vom 09.07.2025 nur über Sekundärquellen belegt sind. | change_type=initial_publication field="topic_lifecycle" new="published" reviewed_by="Claude (EU-Recht-Agent)"
- 2026-11-09: Faktencheck gegen EUR-Lex-Amtsblatttext VO (EU) 2025/2650 (Art. 38 Abs. 2/3, Art. 16 Abs. 8–10 und 13, Art. 4a Abs. 2, Art. 34 Abs. 1a), Kommissionsliste (4 Hochrisiko-, 50 Standardrisiko-Staaten, keine Änderung der DVO 2025/1093 bis Ende Oktober 2026), Kommissions-Seite Access2Markets und HLC (keine dritte Verschiebung; Vereinfachungspaket Mai 2026). Korrigiert: 30.06.2027 gilt nur für natürliche Personen sowie Kleinst-/Kleinunternehmen, die bis 31.12.2024 so gegründet waren, und nicht für Holzerzeugnisse nach Anhang der VO (EU) Nr. 995/2010 (dort 30.12.2026); Art. 16-Absatznummern (8, 9, 10, 13) nach Amtsblatttext belegt, bisheriger Vorbehalt/COM(2025) 652-Verweis ersetzt. EP-Entschließung vom 09.07.2025 (nicht bindend) bestätigt. | change_type=factcheck reviewed_by="Claude (Freigabe-Aufholer)" field="factcheck_status" old="review_needed" new="ok"
- 2026-11-10: Faktencheck. Rücksetzung auf review_needed stammt laut factcheck-summary-2026-11-10 nur vom Link-Lauf (Bot-Schutz 202/403 bzw. `)`-Extraktionsartefakt, bei fuehrerscheinklassen recht.bund.de HTTP 503), kein inhaltlicher Befund. Inhaltliche Vollprüfung gegen Primärquellen erfolgte am 09.11.2026 (siehe Vorzeile). Auf weitere Änderung/Verschiebung der VO (EU) 2023/1115 nach VO (EU) 2025/2650 recherchiert: keine auffindbar (Anwendung 30.12.2026/30.06.2027 unverändert). Keine Abweichung. | change_type=factcheck reviewed_by="Claude (Freigabe-Aufholer 10.11.2026)" field="factcheck_status" old="review_needed" new="ok"

## Stand

- Stand: 2026-11-10
- Gültig ab: 2025-05-26 (Inkrafttreten DVO 2025/1093); Pflichten anwendbar ab 30.12.2026 / 30.06.2027
- Status: aktuell
- Quellenautorität: A (EUR-Lex CELEX:32025R1093 / 02023R1115-20251226, EU-Kommission, BLE)
- Lizenz: CC BY 4.0

## Quellen

- Verordnung (EU) 2023/1115 (EUDR) – konsolidierte Fassung 26.12.2025 (EUR-Lex):
  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02023R1115-20251226
- Durchführungsverordnung (EU) 2025/1093 vom 22.05.2025 – Länderliste (EUR-Lex):
  https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/1093/oj/eng
- Durchführungsverordnung (EU) 2025/1093 – deutsche Fassung, PDF (EUR-Lex):
  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=OJ:L_202501093
- Verordnung (EU) 2025/2650 (Verschiebung + Vereinfachung, EUR-Lex):
  https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/2650/oj
- EU-Kommission – Country Classification List (Green Forum):
  https://green-forum.ec.europa.eu/nature-and-biodiversity/deforestation-regulation-implementation/eudr-cooperation-and-partnerships/country-classification-list_en
- EU-Kommission – Countries and partnerships / Benchmarking-Erläuterung:
  https://green-forum.ec.europa.eu/nature-and-biodiversity/deforestation-regulation-implementation/eudr-cooperation-and-partnerships_en
- EU-Kommission – FAQ zur EUDR-Umsetzung, 5. Fassung (April 2026):
  https://environment.ec.europa.eu/document/download/744919a7-8650-4850-89ad-a597268cd69e_en?filename=FAQ-UPDATE-5th-Iteration+FINAL.pdf
- EU-Kommission – Guidance Document C(2026) 4972 vom 13.07.2026:
  https://green-forum.ec.europa.eu/document/download/030c9bf7-a935-4d4d-91c6-bbddd745c181_en?filename=Guidance+Document+for+the+Regulation+on+Deforestation-Free+Products+%282026%29.pdf
- EU-Kommission – Vorschlag COM(2025) 652 vom 21.10.2025 (Änderung Art. 16):
  https://environment.ec.europa.eu/document/download/15e6d00c-28bc-48db-9b32-b485742d372b_en
- EU-Kommission – EUDR-Übersichtsseite:
  https://environment.ec.europa.eu/topics/forests/deforestation/regulation-deforestation-free-products_en
- BLE – Was ist die EUDR? (zuständige Behörde Deutschland):
  https://www.ble.de/DE/Themen/Wald-Holz/Entwaldungsfreie-Produkte/Was-ist-die-EUDR/EUDR-Info_node.html
- Nexvyra – Übersicht EU-Entwaldungsverordnung:
  https://nexvyra.de/fakten/eu-entwaldungsverordnung-2023-1115.html

## Stand

- Letzte Änderung: 2026-11-10
- Letzte Prüfung: 2026-11-10
- In Kraft seit: 2025-05-26
- Status: In Kraft
- Quellen-Autorität: A
- Lizenz: CC BY 4.0