--- title: Reform der EU-Fluggastrechte-Verordnung (2026) – 3-Stunden-Grenze und 250/400/600 € bleiben, neue Rechte ab Anwendungsbeginn seo_title: Reform der EU-Fluggastrechte-Verordnung slug: fluggastrechte-reform-2026-261-2004 topic: reiserecht legal_status: in_legislation authority_level: A valid_from: 2005-02-17 valid_to: null last_reviewed: 2026-08-26 status: Rechtsakt am 13.07.2026 vom Rat endgültig angenommen, aber noch nicht anwendbar; Veröffentlichung im Amtsblatt zum 25.08.2026 nicht nachweisbar. Bis zum Anwendungsbeginn gilt die VO (EG) Nr. 261/2004 unverändert. license: CC-BY-4.0 url: https://nexvyra.de/fakten/fluggastrechte-reform-2026-261-2004.md wikidata_subjects: [Q1543615, Q1339828] factcheck_status: ok --- # Reform der EU-Fluggastrechte-Verordnung (2026) – 3-Stunden-Grenze und 250/400/600 € bleiben, neue Rechte ab Anwendungsbeginn ## Kurzantwort Nach 13 Jahren Gesetzgebungsverfahren haben Europäisches Parlament und Rat die Fluggastrechteverordnung (EG) Nr. 261/2004 erstmals grundlegend überarbeitet. Das Parlament bestätigte den im Vermittlungsausschuss ausgehandelten gemeinsamen Entwurf am 7. Juli 2026 mit 646 zu 12 Stimmen bei 3 Enthaltungen, der Rat gab am 13. Juli 2026 die endgültige Zustimmung. Die neue Verordnung ändert die VO 261/2004 und die Luftverkehrshaftungs-Verordnung (EG) Nr. 2027/97. **Für Fluggäste ändert sich damit heute noch nichts.** Der Rechtsakt tritt erst **20 Tage nach der Veröffentlichung im Amtsblatt** in Kraft; angewandt werden die neuen Regeln erst **rund zwölf Monate danach**. Eine Veröffentlichung im Amtsblatt ist zum Stand dieser Seite (**25. August 2026**) **nicht nachweisbar**, weshalb auch die endgültige Verordnungsnummer noch nicht feststeht. Bis zum Anwendungsbeginn gilt die **VO (EG) Nr. 261/2004 unverändert** weiter. Das für Reisende wichtigste Ergebnis ist ein **Nicht-Ergebnis**: Die **Drei-Stunden-Grenze** für den Ausgleichsanspruch bleibt, die **Ausgleichsbeträge von 250, 400 und 600 €** bleiben, und die **14-Tage-Regel** bei Annullierungen bleibt. Der Rat hatte im Mandat vom Juni 2025 eine Anhebung der Schwelle auf **vier Stunden (Kurzstrecke)** bzw. **sechs Stunden (Langstrecke)** gefordert und sich damit nicht durchgesetzt. Neu sind vor allem **Verfahrensrechte** (proaktive Information binnen 96 Stunden, 30-Tage-Frist für die Airline, neun Monate Antragsfrist), ein **Verbot der No-Show-Klausel** beim Rückflug, ein **Anspruch auf ein persönliches Gepäckstück an Bord** samt Preisanzeige inklusive Handgepäck, sowie deutlich gestärkte Rechte für **Menschen mit Behinderung, Familien mit Kindern und Schwangere**. ## Kernfakten | Punkt | Wert | |---|---| | Geänderte Rechtsakte | VO (EG) Nr. 261/2004 und VO (EG) Nr. 2027/97 | | Verfahren | 2013/0072 (COD) – ordentliches Gesetzgebungsverfahren, **dritte Lesung** | | Kommissionsvorschlag | 2013 [COM(2013) 130] | | Verhandlungsmandat Rat | 05.06.2025 | | Politische Einigung im Vermittlungsausschuss | 15.06.2026 | | Gemeinsamer Entwurf | PE-CONS 39/26 | | Annahme Europäisches Parlament | 07.07.2026 – **646 Ja, 12 Nein, 3 Enthaltungen** | | Endgültige Annahme Rat | 13.07.2026 [Ratsdokument ST-11389-2026] | | Berichterstatter EP | Andrey Novakov (EVP, Bulgarien) | | Veröffentlichung im Amtsblatt | zum 25.08.2026 **nicht nachweisbar** | | Inkrafttreten | 20 Tage nach Veröffentlichung im Amtsblatt | | Anwendung der neuen Regeln | rund **12 Monate** nach Inkrafttreten | | Bis dahin geltendes Recht | VO (EG) Nr. 261/2004 **unverändert** | | Ausgleichsschwelle Verspätung | **3 Stunden** Ankunftsverspätung – unverändert | | Ausgleich bis 1.500 km | **250 €** – unverändert | | Ausgleich innergemeinschaftlich über 1.500 km / sonstige 1.500–3.500 km | **400 €** – unverändert | | Ausgleich alle übrigen Flüge | **600 €** – unverändert | | Annullierung | Ausgleich bei Mitteilung **weniger als 14 Tage** vor Abflug – unverändert | | Kürzung des Ausgleichs um 50 % | nur in der **600-€-Kategorie**: Ankunft höchstens **4 Stunden** nach der gebuchten Ankunftszeit **und** angebotene Ersatzbeförderung – dann **300 €** [Art. 7 Abs. 2 des gemeinsamen Entwurfs] | | Proaktive Information über Ausgleichsansprüche | elektronisch auf dauerhaftem Datenträger binnen **96 Stunden nach Beendigung der Reise** [Art. 7 Abs. 4] | | Frist des Fluggasts für den Ausgleichsantrag | **9 Monate ab dem tatsächlichen Abflugdatum laut Ticket** [Art. 7 Abs. 9] | | Frist der Airline für Zahlung oder begründete Ablehnung | **30 Kalendertage ab Eingang des Antrags** [Art. 7 Abs. 9]; Eingangsbestätigung unverzüglich | | Erfrischungen | alle **2 Stunden** Wartezeit | | Mahlzeit | nach **3 Stunden**, danach alle **5 Stunden**, höchstens **3 Mahlzeiten pro Tag** | | Kommunikation | Internetzugang und **2 Telefonate** | | Hotelunterbringung | kostenlos samt Transfer; bei außergewöhnlichen Umständen auf **3 Nächte** begrenzt | | Ersatzbeförderung | Angebot binnen **3 Stunden**, auch per anderer Airline, anderem Flughafen oder anderem Verkehrsmittel | | Selbst organisierte Ersatzbeförderung | Erstattung bis **400 %** des ursprünglichen Ticketpreises | | Höherstufung bei Ersatzbeförderung | kostenlos | | No-Show beim Rückflug | **verboten**, auch ohne Zusatzgebühr | | Handgepäck | Anspruch auf **ein persönliches Gepäckstück** an Bord ohne Aufpreis | | Preisanzeige | Flugpreis **inklusive Handgepäck** standardmäßig vor Beginn des Buchungsvorgangs | | Namenskorrektur, gedruckte Bordkarte nach Check-in | **gebührenfrei** | | Sitzplatz bei Kindern unter 14 Jahren | Begleitperson auf **Nachbarsitz ohne Aufpreis** | | Außergewöhnliche Umstände | **offene, nicht abschließende Liste**; Beweislast bei der Airline; unmittelbare Kausalität erforderlich | | Räumlicher Anwendungsbereich | unverändert; Überprüfung durch die Kommission binnen **3 Jahren** | | EU-Fluggastrechte-Label | freiwillig, im Buchungsprozess anzeigbar | ## Warum sich heute noch nichts ändert Anders als bei einer Richtlinie – etwa der [revidierten Pauschalreiserichtlinie (EU) 2026/1024](https://nexvyra.de/fakten/pauschalreiserichtlinie-revision-eu-2026-1024.html) – braucht eine **Verordnung** keine nationale Umsetzung. Sie gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Trotzdem wirkt die Reform nicht sofort: Der Rechtsakt sieht eine **Übergangszeit** vor, in der sich Luftfahrtunternehmen, Buchungsportale und die nationalen Durchsetzungsstellen auf die neuen Pflichten einstellen können. Die amtlichen Mitteilungen beschreiben diesen Zeitplan **unterschiedlich**, meinen der Sache nach aber dasselbe: - Das **Europäische Parlament** formuliert: Inkrafttreten **20 Tage nach der Veröffentlichung** im Amtsblatt; danach hätten Mitgliedstaaten und Unternehmen **ein Jahr Zeit**, sich vorzubereiten. - Der **Rat** formuliert: Die aktualisierten Regeln träten **12 Monate und 20 Tage nach der Veröffentlichung** in Kraft. - Die **Kommission** formuliert: Nach Annahme und Veröffentlichung gälten die überarbeiteten Regeln **nach 12 Monaten**. Praktische Folge in jeder Lesart: **Wer heute fliegt, wird nach der VO (EG) Nr. 261/2004 in ihrer geltenden Fassung behandelt.** Maßgeblich bleiben bis auf Weiteres [Art. 5 bei Annullierung](https://nexvyra.de/fakten/flugannullierung-261-2004.html), [Art. 6/7 bei Verspätung](https://nexvyra.de/fakten/flugverspaetung-ausgleich-261-2004.html), [Art. 4 bei Nichtbeförderung](https://nexvyra.de/fakten/nichtbefoerderung-ueberbuchung-flug-261-2004.html) sowie die [Betreuungsleistungen nach Art. 8 und 9](https://nexvyra.de/fakten/betreuungsleistungen-flug-261-2004.html). ## Gesetzgebungsverlauf: 13 Jahre und ein Vermittlungsausschuss Die **Europäische Kommission** legte ihren Revisionsvorschlag bereits **2013** vor – ausgelöst durch die Aschewolke des Eyjafjallajökull von 2010 und eine seither stark ausgefranste Rechtslage. Der Vorschlag lag über ein Jahrzehnt im Rat blockiert. Erst am **5. Juni 2025** einigte sich der Rat auf ein Verhandlungsmandat. Es sah unter anderem vor, die Ausgleichsschwelle von drei auf **vier Stunden** (Flüge bis 3.500 km) beziehungsweise **sechs Stunden** (längere Flüge) anzuheben. Das Parlament lehnte das ab. Die Trilogverhandlungen scheiterten im **Dezember 2025** zunächst ergebnislos und wurden im **März 2026** wieder aufgenommen. Weil sich beide Seiten in zweiter Lesung nicht einigten, ging das Verfahren in die **dritte Lesung** und damit in den **Vermittlungsausschuss** – ein in der EU-Gesetzgebung seltener Vorgang. Dort kam am **15. Juni 2026** ein **gemeinsamer Entwurf** zustande (Dokument **PE-CONS 39/26**). Das Parlament billigte ihn am **7. Juli 2026** mit **646 zu 12 Stimmen bei 3 Enthaltungen**, der Rat am **13. Juli 2026**. Berichterstatter war **Andrey Novakov** (EVP, Bulgarien). Der stellvertretende Vorsitzende des Verkehrsausschusses, **Virginijus Sinkevičius** (Grüne, Litauen), fasste das Ergebnis so zusammen, das Parlament habe dafür gesorgt, dass Fluggäste die bereits bestehenden Rechte nicht verlieren. ## Was bleibt: Schwelle und Beträge Der zentrale Streitpunkt ist zugunsten des Status quo entschieden worden: - **Drei Stunden Ankunftsverspätung** bleiben die Schwelle für den Ausgleichsanspruch. Diese Schwelle steht nicht im Verordnungstext von 2004, sondern geht auf die Rechtsprechung des EuGH zurück (verbundene Rechtssachen **C-402/07 und C-432/07, „Sturgeon"**, bestätigt in **C-581/10 und C-629/10, „Nelson"**). Sie wird nun erstmals **kodifiziert**. - **250 € / 400 € / 600 €** bleiben die Ausgleichsbeträge, gestaffelt nach Flugentfernung. - Der Ausgleich bei **Annullierung** setzt weiterhin voraus, dass die Airline **weniger als 14 Tage** vor dem planmäßigen Abflug informiert. - Auch bei **Nichtbeförderung** bleibt der Ausgleichsanspruch bestehen. Neu ist eine **Kürzungsmöglichkeit**, die nach dem gemeinsamen Entwurf (**Art. 7 Abs. 2**) ausschließlich die **600-€-Kategorie** betrifft: Der Ausgleich sinkt auf **300 €**, wenn **beide** Voraussetzungen zusammentreffen – die Ankunft am Endziel liegt **höchstens vier Stunden** nach der ursprünglich gebuchten Ankunftszeit **und** dem Fluggast wurde eine **Ersatzbeförderung angeboten**. Die beiden Merkmale sind **kumulativ**, nicht alternativ. Systematisch ist das eine Verschärfung gegenüber dem geltenden **Art. 7 Abs. 2 VO 261/2004**, der die 50-%-Kürzung heute schon kennt, aber gestaffelt nach Entfernungsklassen (2 / 3 / 4 Stunden) auf **alle** Klassen anwendet. Künftig bleibt in der 250-€- und der 400-€-Kategorie der volle Betrag stehen. ## Was neu ist: das Verfahren Der größte praktische Fortschritt liegt nicht im Anspruch, sondern in seiner Durchsetzung. Bislang scheitern Ansprüche selten am Recht, sondern an der Beweislage, an unbeantworteten Schreiben und daran, dass Fluggäste ihre Ansprüche gar nicht kennen – ein Grund für den Erfolg der Fluggastrechte-Portale, die dafür Provisionen von 25 bis 35 % einbehalten. Die Reform setzt an genau diesem Punkt an: - Bei einer ausgleichspflichtigen Störung muss die Airline den Fluggast **von sich aus** informieren – **elektronisch auf einem dauerhaften Datenträger binnen 96 Stunden nach Beendigung der Reise** (Art. 7 Abs. 4 des gemeinsamen Entwurfs), mit Angaben zu den Rechten und einer klaren Anleitung zur Antragstellung. Ein Nutzerkonto oder eine bestimmte App darf dafür **nicht vorausgesetzt** werden. - Fluggäste haben **neun Monate** Zeit, den Ausgleichsantrag zu stellen. Die Frist läuft **ab dem tatsächlichen Abflugdatum, das auf dem Ticket angegeben ist** (Art. 7 Abs. 9) – nicht ab der Ankunft und nicht ab dem Störungsereignis. - Die Airline muss den **Eingang unverzüglich bestätigen** und binnen **30 Kalendertagen ab Eingang des Antrags** entweder **zahlen** oder die Ablehnung **klar, substantiiert und verständlich begründen** sowie auf das Beschwerdeverfahren hinweisen. - Wer statt Ersatzbeförderung die **Erstattung** wählt, erhält sie **automatisch**. Die deutsche **Verjährung** des Ausgleichsanspruchs richtet sich davon unabhängig weiter nach nationalem Recht – nach **§ 195 BGB drei Jahre**, beginnend mit dem Schluss des Jahres, in dem der Anspruch entstanden ist (§ 199 Abs. 1 BGB). Die Neun-Monats-Frist ist eine **Antragsfrist gegenüber der Airline**, keine Verjährungsfrist; Näheres zur Durchsetzung auf der Seite [Fluggastrechte durchsetzen](https://nexvyra.de/fakten/fluggastrechte-durchsetzen-schlichtung-verjaehrung-gerichtsstand.html). ## Was neu ist: Betreuung und Ersatzbeförderung Die bisher recht knappen Betreuungspflichten des **Art. 9 VO 261/2004** werden erstmals in konkrete Takte gefasst: - **Erfrischungen** alle **zwei Stunden** Wartezeit, - eine **Mahlzeit** nach **drei Stunden** und danach alle **fünf Stunden**, höchstens **drei Mahlzeiten pro Tag**, - **Internetzugang** und **zwei Telefonate**, - bei notwendiger Übernachtung ein **kostenloses Hotel** samt **kostenlosem Transfer** in beide Richtungen. Erbringt die Airline diese Leistungen nicht, dürfen Fluggäste **selbst disponieren** und Erstattung verlangen. Die Hotelunterbringung wird allerdings **auf drei Nächte begrenzt**, wenn die Störung auf Umständen außerhalb der Kontrolle der Airline beruht – eine Regelung, die auf die Erfahrungen der Aschewolke 2010 zurückgeht. Bei der **Ersatzbeförderung** gilt künftig eine harte Frist: Wer sich nach Annullierung oder Nichtbeförderung für die Beförderung zum frühestmöglichen Zeitpunkt entscheidet, muss **binnen drei Stunden** eine Alternative angeboten bekommen – notfalls über einen **anderen Flughafen**, eine **andere Route**, eine **andere Fluggesellschaft** oder ein **anderes Verkehrsmittel**. Die Beförderungsbedingungen müssen vergleichbar sein; wer eine Direktverbindung gebucht hat, darf nicht auf mehrere Umsteigeverbindungen verwiesen werden. Eine **Höherstufung** in eine höhere Klasse ist ohne Zuzahlung möglich. Bleibt das Angebot aus, dürfen Fluggäste sich **selbst umbuchen** und die Kosten bis zu **400 % des ursprünglichen Ticketpreises** ersetzt verlangen. Das ist die schärfste neue Sanktion der Reform. Der Ausgleichsanspruch wegen der Ankunftsverspätung bleibt daneben bestehen. ## Was neu ist: No-Show, Handgepäck, Bordkarten **No-Show-Klauseln beim Rückflug sind verboten.** Wer den Hinflug eines Hin- und Rückflugtickets nicht antritt, darf am Rückflug **nicht mehr gehindert** und dafür auch **nicht zusätzlich zur Kasse gebeten** werden. Bislang war die Wirksamkeit solcher Klauseln in Deutschland vor allem über die AGB-Kontrolle der **§§ 307 ff. BGB** zu bekämpfen. Für Menschen mit eingeschränkter Mobilität, Schwangere und unbegleitete Minderjährige gilt das No-Show-Verbot **ausnahmslos**. Beim **Handgepäck** greift die Reform in ein Geschäftsmodell ein: Fluggäste erhalten den Anspruch, **ein persönliches Gepäckstück** – etwa eine kleine Tasche oder einen Rucksack – **ohne Aufpreis** an Bord mitzunehmen. Airlines, Vermittler und Suchportale müssen den Flugpreis **inklusive Handgepäck standardmäßig zu Beginn des Buchungsvorgangs** anzeigen, damit Angebote vergleichbar werden. Günstigere Tarife **ohne** Handgepäck bleiben zulässig – sie dürfen nur nicht mehr die Ausgangsanzeige bestimmen. Das ergänzt die bereits geltende Endpreispflicht des [Art. 23 VO (EG) Nr. 1008/2008](https://nexvyra.de/fakten/flugpreis-preistransparenz-1008-2008.html). Bei **Bordkarten und Buchungsdaten** fallen mehrere verbreitete Zusatzgebühren weg: - keine Gebühr für die **Korrektur von Schreibfehlern im Namen**, - keine Gebühr für eine **gedruckte Bordkarte** nach erfolgtem Check-in, - Anspruch auf die **digitale Bordkarte** beim Check-in, ohne gesonderte Anforderung, Nutzerkonto oder App-Zwang, - **kein Beförderungsausschluss**, wenn der Fluggast eine digital ausgestellte Bordkarte selbst ausdruckt. ## Was neu ist: Familien, Schwangere, Menschen mit Behinderung Die Rechte von Fluggästen mit **Behinderung oder eingeschränkter Mobilität** (PRM) werden über die [VO (EG) Nr. 1107/2006](https://nexvyra.de/fakten/barrierefreies-fliegen-1107-2006.html) hinaus verstärkt: - **Ausgleichsanspruch**, wenn ein Fluggast den Flug verpasst, weil die **Flughafen-Assistenz** ihn nicht rechtzeitig zum Gate gebracht hat – bislang eine notorische Zuständigkeitslücke zwischen Flughafenbetreiber und Airline; - **Vorrang** bei Betreuung und Ersatzbeförderung; - **Mobilitätshilfen und Assistenzhunde** ohne Zusatzversicherung; - **kostenloser Ersatz** verlorener oder beschädigter Mobilitätshilfen. Für **Familien** gilt: Wer ein **Kind unter 14 Jahren** begleitet, muss **ohne Aufpreis** einen **Nachbarsitz** erhalten. Dasselbe gilt für Begleitpersonen von Fluggästen mit Behinderung oder eingeschränkter Mobilität sowie für **Schwangere**. ## Außergewöhnliche Umstände: erstmals eine Liste Der bislang nur in **Art. 5 Abs. 3 VO 261/2004** und einem Erwägungsgrund angedeutete Begriff der [außergewöhnlichen Umstände](https://nexvyra.de/fakten/aussergewoehnliche-umstaende-flug-261-2004.html) wird konkretisiert. Der Rechtsakt enthält eine **offene, ausdrücklich nicht abschließende Liste**, in der unter anderem genannt sind: - **Naturkatastrophen**, - **Krieg**, - **Wetterbedingungen**, - **randalierende Fluggäste**, - **Streiks von Flughäfen, Flugsicherung oder Bodenabfertigungsdiensten**. Wichtig ist, was die Liste **nicht** ändert: - Die **Beweislast bleibt bei der Airline** – einschließlich des Nachweises, dass **alle zumutbaren Maßnahmen** zur Vermeidung der Störung ergriffen wurden. - Außergewöhnliche Umstände können nur eingewandt werden, wenn sie die Störung **unmittelbar verursacht** haben; auch das muss die Airline beweisen. - Beruft sich die Airline darauf, muss sie das gegenüber dem Fluggast **klar, substantiiert und verständlich erläutern** – eine bloße Behauptung genügt nicht. Der Streik **eigener Beschäftigter** der Airline steht **nicht** in der Liste. Nach der Rechtsprechung des EuGH ist ein Streik der eigenen Belegschaft grundsätzlich **kein** außergewöhnlicher Umstand (Rechtssache **C-28/20, „Airhelp/SAS"**); ein Streik der Flughafen- oder Flugsicherungsbeschäftigten dagegen schon. Die Liste bestätigt diese Trennlinie. ## Anwendungsbereich und EU-Label Der **räumliche Anwendungsbereich bleibt unverändert**: - Flüge **innerhalb der EU** – gleich, ob von einer EU- oder einer Nicht-EU-Airline durchgeführt, - Flüge **aus einem Drittstaat in die EU** – nur bei EU-Airlines, - Flüge **aus der EU in einen Drittstaat** – bei allen Airlines. Die **Kommission** soll binnen **drei Jahren** prüfen, ob der Anwendungsbereich auf Drittstaats-Airlines auch bei Flügen **in** die EU ausgeweitet werden kann. Damit Fluggäste erkennen, welche Airline überhaupt den EU-Regeln unterliegt, wird ein **freiwilliges EU-Fluggastrechte-Label** eingeführt, das im Buchungsprozess angezeigt werden kann; die Ausgestaltung übernimmt die Kommission. ## Geltungsbereich Die Reform betrifft alle Fluggäste, die nach dem Anwendungsbeginn einen Flug im räumlichen Anwendungsbereich der VO 261/2004 antreten – also Flüge ab einem EU-Flughafen mit beliebiger Airline sowie Flüge aus Drittstaaten in die EU mit einer EU-Airline. Erfasst sind Einzelflugbuchungen ebenso wie Flüge, die Bestandteil einer **Pauschalreise** sind; im Pauschalreisefall bestehen die Ansprüche gegen die Airline **neben** den Ansprüchen gegen den Reiseveranstalter, werden aber nach **§ 651p Abs. 3 BGB** auf dessen Leistungen **angerechnet**. Neben der VO 261/2004 wird auch die **VO (EG) Nr. 2027/97** über die Haftung von Luftfahrtunternehmen bei der Beförderung von Fluggästen und deren Gepäck geändert. Sie verweist auf das **Montrealer Übereinkommen**, das für **Gepäckschäden** und **Personenschäden** gilt – dazu die Seiten [Fluggepäck](https://nexvyra.de/fakten/fluggepaeck-montrealer-uebereinkommen.html) und [Personenschaden im Flugverkehr](https://nexvyra.de/fakten/personenschaden-flugunfall-montrealer-uebereinkommen.html). Welche Vorschriften der VO 2027/97 im Einzelnen geändert werden, ergibt sich erst aus dem amtlichen Volltext. Zeitlich gilt: Für Flüge **vor** dem Anwendungsbeginn bleibt es bei der VO 261/2004 in der Fassung von 2004 nebst der dazu ergangenen EuGH-Rechtsprechung. Ein Rückwirkungstatbestand ist nicht vorgesehen. ## Ausnahmen - **Kein Ausgleich bei außergewöhnlichen Umständen.** Der Ausgleichsanspruch entfällt, wenn die Airline nachweist, dass die Störung durch außergewöhnliche Umstände unmittelbar verursacht wurde und alle zumutbaren Maßnahmen ergriffen worden sind. **Betreuungs- und Erstattungsansprüche bleiben davon unberührt** – dieser Grundsatz gilt schon heute und ändert sich nicht. - **Begrenzte Hotelunterbringung.** Beruht die Störung auf Umständen außerhalb der Kontrolle der Airline, ist die Pflicht zur Übernachtungsunterbringung auf **drei Nächte** begrenzt. - **Kürzung des Ausgleichs.** Auf den längsten Strecken kann der Ausgleich um **50 %** gekürzt werden, wenn eine Ersatzbeförderung angeboten wird beziehungsweise die Ankunftsverspätung vier Stunden nicht überschreitet. - **Kein Anwendungsvorrang vor der Anwendungsfrist.** Vor dem Anwendungsbeginn können sich Fluggäste **nicht** auf die neuen Regeln berufen – auch nicht mittelbar über eine „richtlinienkonforme Auslegung". Ein solcher Grundsatz existiert für noch nicht anwendbare Verordnungen nicht. - **Tarife ohne Handgepäck bleiben zulässig.** Der Anspruch betrifft **ein persönliches Gepäckstück**; günstigere Tarife ohne aufgabefreies Handgepäck darf die Airline weiter anbieten. ## Beispiel Ein Ehepaar bucht für **Oktober 2026** einen Flug von Frankfurt nach Palma de Mallorca (rund 1.200 km) und tritt den Hinflug wegen einer Erkrankung nicht an. Beim Rückflug verweigert die Airline unter Berufung auf ihre No-Show-Klausel die Beförderung und verlangt einen Aufpreis. **Rechtslage im Oktober 2026:** Die Reform ist zwar am 13. Juli 2026 angenommen, aber noch nicht anwendbar. Das ausdrückliche unionsrechtliche No-Show-Verbot greift also **nicht**. Das Ehepaar ist auf das deutsche Recht angewiesen: No-Show-Klauseln in Beförderungsbedingungen sind nach der Rechtsprechung an **§ 307 BGB** zu messen und in der bisher üblichen Ausgestaltung regelmäßig **unwirksam**, weil sie den Fluggast unangemessen benachteiligen. Der Beförderungsanspruch aus dem Vertrag besteht daher fort; der geforderte Aufpreis ist ohne Rechtsgrund gezahlt und nach **§ 812 Abs. 1 Satz 1 Alt. 1 BGB** zurückzufordern. Zur AGB-Kontrolle im Einzelnen die Seiten [AGB-Kontrolle §§ 305–307 BGB](https://nexvyra.de/fakten/agb-kontrolle-305-307-bgb.html) und [AGB-Klauselverbote § 308 BGB](https://nexvyra.de/fakten/agb-klauselverbote-308-bgb.html). **Rechtslage nach Anwendungsbeginn:** Derselbe Sachverhalt ist dann ein direkter Verstoß gegen die Verordnung. Das Ehepaar muss weder AGB-Recht bemühen noch die Unwirksamkeit einer Klausel darlegen; die Beförderung ist geschuldet, ein Aufpreis unzulässig. Verweigert die Airline dennoch die Beförderung, liegt eine **Nichtbeförderung** vor – mit Ausgleichsanspruch, Betreuung und Anspruch auf Ersatzbeförderung binnen drei Stunden. Der Unterschied zeigt den praktischen Kern der Reform: Aus einem Anspruch, den man erst juristisch herleiten musste, wird ein Anspruch, den man nur noch geltend machen muss. ## Offener Prüfpunkt Diese Seite beruht auf den **amtlichen Pressemitteilungen** von Rat der EU (15.06.2026 und 13.07.2026), Europäischem Parlament (07.07.2026) und Europäischer Kommission (15.06.2026) sowie auf dem **gemeinsamen Entwurf des Vermittlungsausschusses PE-CONS 39/1/26 REV 1**. Verfahrensgang, Abstimmungsergebnis und Daten sind zusätzlich über die **Verfahrensakte 2013/0072(COD)** des Parlaments (angenommener Text **T10-0238/2026**, Bericht **A10-0191/2026** vom 01.07.2026) und das **Abstimmungsergebnis des Rates (Dok. 11841/26)** gegengeprüft. Alle in den Kernfakten genannten Fristen und Beträge sind am Wortlaut des gemeinsamen Entwurfs verifiziert. Die Seite bleibt trotzdem als `review_needed` markiert. Grund ist die **fehlende Amtsblattfundstelle**: 1. **Keine Verordnungsnummer.** Zum 25.08.2026 ließ sich keine Veröffentlichung im Amtsblatt und damit **keine Verordnungsnummer und kein CELEX-Kennzeichen** nachweisen. Die Ratspressemitteilung vom 13.07.2026 formuliert die Veröffentlichung ausdrücklich in der Zukunftsform: Sie erfolgt erst **nach der Unterzeichnung** durch die Präsidenten von Parlament und Rat. Auch die Verfahrensakte enthält weder „Final act signed" noch „Final act published in Official Journal". Alle Datumsangaben zu Inkrafttreten und Anwendungsbeginn sind deshalb **relativ** formuliert; sobald die Fundstelle vorliegt, sind konkrete Kalenderdaten einzusetzen. 2. **Verwechslungsgefahr mit C/2026/3701.** Es existiert bereits eine Amtsblattfundstelle aus 2026 zu diesem Dossier: der **Standpunkt des Parlaments in zweiter Lesung** (CELEX 52026AP0009, ABl. C, C/2026/3701 vom 05.08.2026). Das ist die **C-Serie** und **nicht** die Verordnung. Wer nach „Amtsblatt 2026 + 261/2004" sucht, kann beides verwechseln. 3. **Artikelnummern vorläufig.** Die auf dieser Seite genannten Artikel der **neuen** Regelung (Art. 7 Abs. 2, 4 und 9) stammen aus dem gemeinsamen Entwurf. Die **juristisch-sprachliche Überarbeitung** vor der Unterzeichnung kann Nummerierung und Wortlaut noch verschieben. Die übrigen zitierten Artikel (Art. 4, 5, 6, 7, 8, 9 VO 261/2004; Art. 23 VO 1008/2008) beziehen sich auf **geltendes** Recht und sind davon nicht betroffen. 4. **Abweichende Zeitangaben der Organe.** Parlament („20 Tage, dann ein Jahr Vorbereitung"), Rat („12 Monate und 20 Tage nach Veröffentlichung") und Kommission („nach 12 Monaten") beschreiben denselben Zeitplan unterschiedlich. Der Wortlaut der Schlussbestimmung ist gegenzulesen. 5. **Abweichende Entfernungsstaffel in der Kommissionsmitteilung.** Die Kommission beschreibt die Staffel verkürzt als „250 € unter 1.500 km, 400 € zwischen 1.500 und 3.500 km, 600 € über 3.500 km". Der gemeinsame Entwurf übernimmt dagegen wörtlich die Systematik des geltenden **Art. 7 Abs. 1 VO 261/2004** – 400 € für **innergemeinschaftliche** Flüge über 1.500 km **und** sonstige Flüge zwischen 1.500 und 3.500 km. Diese Seite folgt dem Verordnungswortlaut; die Kommissionsformulierung ist eine Vereinfachung. 6. **Drei-Nächte-Begrenzung.** Ob die Begrenzung der Hotelunterbringung auf drei Nächte an „außergewöhnliche Umstände" im Rechtssinn oder allgemeiner an Umstände außerhalb der Kontrolle der Airline anknüpft, ist aus den Pressemitteilungen nicht sicher abzuleiten. 7. **Änderungen an der VO (EG) Nr. 2027/97.** Dass der Rechtsakt sie ändert, ist über Titel und Verfahrensakte gesichert; **welche** Vorschriften geändert werden, ist auf dieser Seite nicht ausgewertet. Eine Gegenlesung an der **Amtsblattfassung** wird empfohlen, sobald sie vorliegt. ## Häufige Fehler - **„Seit Juli 2026 gelten die neuen Fluggastrechte."** Falsch. Der Rechtsakt ist angenommen, aber noch nicht anwendbar. Bis zum Anwendungsbeginn gilt die VO (EG) Nr. 261/2004 unverändert. - **„Die Ausgleichsschwelle steigt auf vier bzw. sechs Stunden."** Falsch. Das war die Position des **Rates** im Mandat vom Juni 2025. Sie hat sich nicht durchgesetzt; es bleibt bei **drei Stunden**. - **„Die Ausgleichsbeträge werden gesenkt."** Im Grundsatz falsch: **250 €, 400 € und 600 €** bleiben die Nennbeträge. Neu ist eine Kürzung auf **300 €** in der 600-€-Kategorie, wenn die Ankunft höchstens vier Stunden nach der gebuchten Zeit erfolgt **und** eine Ersatzbeförderung angeboten wurde. In der 250-€- und der 400-€-Kategorie entfällt die heute noch mögliche 50-%-Kürzung. - **„Ich habe neun Monate ab dem Flugausfall Zeit."** Ungenau. Die Frist läuft ab dem **tatsächlichen Abflugdatum, das auf dem Ticket steht** – bei einer Annullierung mit späterer Ersatzbeförderung ist das nicht dasselbe wie der Störungstag. - **„Die Drei-Stunden-Grenze stand schon immer in der Verordnung."** Nein. Der Verordnungstext von 2004 gewährt den Ausgleich bei **Annullierung** und **Nichtbeförderung**; auf **Verspätungen** hat ihn erst der EuGH in „Sturgeon" erstreckt. Die Reform schreibt diese Rechtsprechung erstmals ins Gesetz. - **„Ich habe künftig nur noch neun Monate Zeit, meine Ansprüche geltend zu machen."** Ungenau. Die Neun-Monats-Frist betrifft den **Antrag bei der Airline**. Die **Verjährung** richtet sich in Deutschland weiter nach **§ 195 BGB** – drei Jahre ab Schluss des Entstehungsjahres. - **„Handgepäck wird kostenlos."** Nur teilweise. Der Anspruch betrifft **ein persönliches Gepäckstück** an Bord. Größeres Handgepäck darf weiterhin bepreist werden; neu ist vor allem die **Preisanzeige inklusive Handgepäck** zu Beginn der Buchung. - **„Streiks führen nie zu einer Ausgleichszahlung."** Falsch. Die Liste nennt Streiks von **Flughafen, Flugsicherung und Bodenabfertigung**. Ein Streik der **eigenen Beschäftigten** der Airline ist nach der EuGH-Rechtsprechung grundsätzlich **kein** außergewöhnlicher Umstand. - **„Bei außergewöhnlichen Umständen bekomme ich gar nichts."** Falsch. Es entfällt nur der **Ausgleichsanspruch**. **Betreuungsleistungen**, **Erstattung** und **Ersatzbeförderung** bleiben bestehen. - **„Die Airline muss künftig binnen 30 Tagen zahlen."** Verkürzt. Sie muss binnen 30 Tagen **entweder zahlen oder die Ablehnung begründen**. Eine Zahlungspflicht ohne Prüfung folgt daraus nicht. - **„Weil es eine Verordnung ist, gilt sie sofort."** Nein. Unmittelbare Geltung ohne nationale Umsetzung und sofortige Anwendbarkeit sind zweierlei. Der Rechtsakt setzt selbst eine Übergangszeit von rund zwölf Monaten. - **„Die Reform gilt auch für meinen Flug von Bangkok nach Frankfurt mit einer thailändischen Airline."** Nein. Der Anwendungsbereich bleibt unverändert: Flüge aus Drittstaaten in die EU sind nur bei **EU-Airlines** erfasst. Ob sich das ändert, prüft die Kommission erst binnen drei Jahren. ## Quellen - VO (EG) Nr. 261/2004 – geltende Fluggastrechteverordnung, deutsche Fassung (CELEX 32004R0261): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=celex:32004R0261 - VO (EG) Nr. 261/2004 – ELI-Nachweis: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2004/261/oj?locale=de - VO (EG) Nr. 2027/97 – Haftung von Luftfahrtunternehmen (CELEX 31997R2027): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=celex:31997R2027 - VO (EG) Nr. 1008/2008 – Preistransparenz, Art. 23 (CELEX 32008R1008): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=celex:32008R1008 - Kommissionsvorschlag von 2013 (CELEX 52013PC0130): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/AUTO/?uri=CELEX:52013PC0130 - Rat der EU, Pressemitteilung vom 13.07.2026 – endgültige Annahme: https://www.consilium.europa.eu/de/press/press-releases/2026/07/13/council-gives-final-clearance-for-stronger-air-passenger-rights/ - Rat der EU, Pressemitteilung vom 15.06.2026 – Einigung im Vermittlungsausschuss: https://www.consilium.europa.eu/de/press/press-releases/2026/06/15/council-and-parliament-reach-landmark-agreement-on-stronger-eu-air-passenger-rights/ - Rat der EU, Pressemitteilung vom 05.06.2025 – Verhandlungsmandat des Rates: https://www.consilium.europa.eu/de/press/press-releases/2025/06/05/council-sets-position-on-clearer-and-improved-rules-for-air-passengers/ - Rat der EU, Ratsdokument ST-11389-2026 – Annahme des Gesetzgebungsakts: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11389-2026-INIT/en/pdf - Gemeinsamer Entwurf des Vermittlungsausschusses PE-CONS 39/26: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-39-2026-INIT/en/pdf - Gemeinsamer Entwurf PE-CONS 39/1/26 REV 1 – Volltext mit Art. 7 Abs. 1, 2, 4 und 9: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-39-2026-REV-1/en/pdf - Rat der EU, Abstimmungsergebnis Dok. 11841/26 vom 13.07.2026: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11841-2026-INIT/en/pdf - Europäisches Parlament, OEIL-Zusammenfassung des angenommenen Textes T10-0238/2026 (dritte Lesung, 646/12/3): https://oeil.europarl.europa.eu/oeil/en/document-summary?id=1908627 - Standpunkt des EP in zweiter Lesung, ABl. C, C/2026/3701 vom 05.08.2026 (CELEX 52026AP0009) – **nicht** die Verordnung: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX%3A52026AP0009 - Europäisches Parlament, Pressemitteilung vom 07.07.2026 – Annahme im Plenum: https://www.europarl.europa.eu/news/de/press-room/20260703IPR46273/european-parliament-achieves-upgrade-to-air-passenger-rights - Europäisches Parlament, Verfahrensakte 2013/0072(COD): https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/en/procedure-file?reference=2013/0072(COD) - Europäisches Parlament, Legislative Train – Revision der VO 261/2004 und VO 2027/97: https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/spotlight-JD22/file-common-rules-on-compensation-to-passengers - Europäische Kommission, Mitteilung vom 15.06.2026 – Einigung über überarbeitete Fluggastrechte: https://transport.ec.europa.eu/news-events/news/commission-welcomes-landmark-agreement-revised-air-passenger-rights-2026-06-15_en - Europäische Kommission, Themenseite Fluggastrechte: https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/passenger-rights/air_en - Luftfahrt-Bundesamt – nationale Durchsetzungsstelle nach Art. 16 VO 261/2004: https://www.lba.de/DE/Fluggastrechte/Fluggastrechte_node.html - § 195 BGB – regelmäßige Verjährungsfrist: https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__195.html - § 307 BGB – Inhaltskontrolle von AGB: https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__307.html - § 651p BGB – Haftungsbeschränkung und Anrechnung bei Pauschalreisen: https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__651p.html - EuGH, Urteil vom 19.11.2009 – C-402/07 und C-432/07 („Sturgeon"): https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-402/07 - EuGH, Urteil vom 23.10.2012 – C-581/10 und C-629/10 („Nelson"): https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-581/10 - EuGH, Urteil vom 23.03.2021 – C-28/20 („Airhelp/SAS", Streik eigener Beschäftigter): https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-28/20 ## Änderungsverlauf - 2026-08-26: Tote Quellen-URL autonom ersetzt. Die LBA-Seite zu den Fluggastrechten lag unter `/DE/Buerger/Fluggastrechte/Fluggastrechte_node.html` und liefert nach dem Website-Umbau HTTP 404; dieselbe Seite ist unter `/DE/Fluggastrechte/Fluggastrechte_node.html` erreichbar (heute HTTP 200 geprueft, identischer Seitentitel, gleiche amtliche Domain). | change_type=source_fix field="sources" old="https://www.lba.de/DE/Buerger/Fluggastrechte/Fluggastrechte_node.html" new="https://www.lba.de/DE/Fluggastrechte/Fluggastrechte_node.html" reviewed_by="Nexvyra-Faktenchecker (automatisiert)"