Für wen gilt EU-Emissionshandel 2 (ETS2, RL 2023/959)?

Das ETS2 erfasst die CO2-Emissionen aus der Verbrennung von Brennstoffen in den folgenden Bereichen: Gebäude: Heizen mit Erdgas, Heizöl, Flüssiggas u. Ä. (Raumwärme, Warmwasser). Straßenverkehr: Kraftstoffe wie Benzin und Diesel. Weitere Sektoren: überwiegend kleinere Industrie- und Energieanlagen, die nicht vom bestehenden EU-ETS (ETS1) erfasst sind.

Welche häufigen Fehler gibt es bei EU-Emissionshandel 2 (ETS2, RL 2023/959)?

„Das ETS2 startet 2027." Nach aktuellem Stand der EU-Kommission wurde der operative Start auf 2028 verschoben. Die Monitoring-Pflichten laufen aber bereits seit 2025. „Als Mieter/Autofahrer muss ich selbst Zertifikate kaufen." Nein – reguliert sind die Brennstoff-Inverkehrbringer. Die Kosten erreichen Verbraucher mittelbar über den Brennstoffpreis.

EU-Emissionshandel 2 (ETS2, RL 2023/959) – CO2-Preis für Heizen & Tanken ab 2028 In Kraft

Q: Was regelt EU-Emissionshandel 2 (ETS2, RL 2023/959) – CO2-Preis für Heizen & Tanken ab 2028?

Der zweite EU-Emissionshandel (ETS2) ist ein eigenständiges, neues Emissionshandelssystem für die CO2-Emissionen aus der Verbrennung von Brennstoffen in Gebäuden, im Straßenverkehr und in weiteren Sektoren (v. a. kleinere Industrie, die nicht vom bestehenden EU-ETS erfasst ist). Rechtsgrundlage ist die Richtlinie (EU) 2023/959 vom 10.

Kurzantwort Der **zweite EU-Emissionshandel (ETS2)** ist ein **eigenständiges, neues Emissionshandelssystem** für die CO2-Emissionen aus der **Verbrennung von Brennstoffen in Gebäuden, im Straßenverkehr und in weiteren Sektoren** (v. a. kleinere Industrie, die nicht vom bestehenden EU-ETS erfasst ist). Rechtsgrundlage ist die **Richtlinie (EU) 2023/959** vom **10. Mai 2023**, die die bestehende Emissionshandels-Richtlinie **2003/87/EG** um ein neues **Kapitel IVa** erweitert. Ziel: die Emissionen der ETS2-Sektoren bis **2030 um 42 %** gegenüber 2005 zu senken. Wichtig für Verbraucher: Das ETS2 setzt **„upstream"** an. Reguliert sind **nicht die Haushalte oder Autofahrer**, sondern die **Inverkehrbringer von Brennstoffen** (z. B. Gas-, Heizöl- und Kraftstofflieferanten). Diese müssen Emissionen überwachen, melden und **Zertifikate abgeben**. Die Kosten der Zertifikate werden aber in aller Regel **über den Brennstoffpreis an die Endkunden weitergegeben** – der CO2-Preis landet also mittelbar bei allen, die mit Gas, Öl, Benzin oder Diesel heizen oder fahren. Der **operative Start wurde von 2027 auf 2028 verschoben** (Verordnung (EU) 2026/667; EU-Kommission, Seite zuletzt aktualisiert 23.07.2026). Die **Überwachung und Berichterstattung** der Emissionen läuft bereits seit **2025**. In Deutschland gilt bis zum Übergang weiterhin der **nationale Emissionshandel (nEHS/BEHG)**; 2026 werden nationale Zertifikate in einem **Preiskorridor von 55–65 €** versteigert (danach Festpreisverkauf zu 68 €).

Kernfakten

Punkt	Wert
Rechtsakt	Richtlinie (EU) 2023/959 [eur-lex.europa.eu, CELEX:32023L0959]
Ändert	Richtlinie 2003/87/EG (neues Kapitel IVa) + Beschluss (EU) 2015/1814 (Marktstabilitätsreserve)
Konsolidierte Fassung	ETS-Richtlinie i. d. F. 05.06.2023 [EUR-Lex, CELEX:02003L0087-20230605]
Datum des Rechtsakts	10. Mai 2023 [ABl. L 130 vom 16.05.2023]
Inkrafttreten	5. Juni 2023 (20 Tage nach Veröffentlichung)
Rechtsnatur	Richtlinie → nationale Umsetzung/Ausgestaltung nötig
Erfasste Sektoren	Gebäude, Straßenverkehr, weitere Sektoren (kleine Industrie außerhalb ETS1)
Regulierungsansatz	Upstream – reguliert sind Brennstoff-Inverkehrbringer, nicht Endverbraucher
Operativer Start (CO2-Bepreisung)	2028 (von 2027 verschoben) [VO (EU) 2026/667 Art. 2; EU-Kommission, ETS2-Seite, Stand 23.07.2026]
Monitoring/Berichterstattung	bereits ab 2025; THG-Emissionsgenehmigung bis 1. Januar 2025 [EU-Kommission]
Emissionsbericht	jährlich bis 30. April für das Vorjahr; ab 2026 durch akkreditierten Prüfer verifiziert
Zertifikatabgabe	ab 2028: Abgabe bis 31. Mai des Folgejahres
Zuteilung	100 % Versteigerung (keine kostenlose Zuteilung)
Minderungsziel	−42 % Emissionen bis 2030 ggü. 2005 (ETS2-Cap)
Preisstabilisierung	Bei Zertifikatspreis über 45 € (Preisbasis 2020, inflationsbereinigt) in den ersten beiden Betriebsjahren: zusätzliche Zertifikate aus der Marktstabilitätsreserve
Startliquidität	2028: +30 % Auktionsvolumen für Marktliquidität
Sozialer Ausgleich	Sozialklimafonds (SCF), Verordnung (EU) 2023/955; mind. 86,7 Mrd. € mobilisiert (2026–2032)
Nationaler Übergang (DE)	bis Start: nEHS/BEHG; 2026 Preiskorridor 55–65 €, danach Festpreis 68 € je Zertifikat
Zuständige Behörde (DE)	DEHSt (Deutsche Emissionshandelsstelle im Umweltbundesamt)
MRV-Regelwerk	Monitoring-VO (EU) 2018/2066, Akkreditierungs-/Prüf-VO (EU) 2018/2067

Geltungsbereich

Das ETS2 erfasst die CO2-Emissionen aus der Verbrennung von Brennstoffen in den folgenden Bereichen:

Gebäude: Heizen mit Erdgas, Heizöl, Flüssiggas u. Ä. (Raumwärme, Warmwasser).
Straßenverkehr: Kraftstoffe wie Benzin und Diesel.
Weitere Sektoren: überwiegend kleinere Industrie- und Energieanlagen, die nicht vom bestehenden EU-ETS (ETS1) erfasst sind.

Reguliert werden nicht die Haushalte, Mieter oder Autofahrer, sondern die Unternehmen, die die Brennstoffe in Verkehr bringen (Inverkehrbringer/Brennstofflieferanten). Sie brauchen eine Treibhausgas-Emissionsgenehmigung, einen genehmigten Überwachungsplan und müssen jährlich Zertifikate abgeben. Die Belastung erreicht Endverbraucher mittelbar über den Brennstoffpreis.

Das ETS2 ist ein vom ETS1 getrenntes System mit eigenem Emissionsdeckel (Cap) und eigenen Zertifikaten. Es ergänzt die Effort-Sharing-Verordnung, unter der die Mitgliedstaaten nationale Minderungsziele für genau diese Sektoren erfüllen müssen.

Detail: Zeitplan und Verschiebung auf 2028

Ursprünglich sollte die CO2-Bepreisung im ETS2 ab 2027 greifen. Nach der offiziellen Darstellung der EU-Kommission (ETS2-Seite, zuletzt aktualisiert am 23.07.2026) und Art. 2 der Verordnung (EU) 2026/667 wird das System nun erst 2028 voll operativ. Der Grund: sozialverträglicher, „geordneter" Start und mehr Vorbereitungszeit für die Mitgliedstaaten (u. a. Sozialklimapläne).

> Rechtsgrundlage der Verschiebung: Verordnung (EU) 2026/667 vom 11. März 2026 (Änderung der Verordnung (EU) 2021/1119, Klimaziel 2040); nach deren Art. 2 wird der Betrieb des Emissionshandels für Gebäude, Straßenverkehr und weitere Sektoren (Kapitel IVa der RL 2003/87/EG) bis 2028 verschoben. Die Verordnung ist am 7. April 2026 in Kraft getreten.

Meilensteine (nach EU-Kommission):

ab 2025: Monitoring und Berichterstattung der Emissionen; regulierte Unternehmen müssen bis 1. Januar 2025 eine THG-Emissionsgenehmigung besitzen.
ab 2026: Emissionsdaten müssen von einem akkreditierten Prüfer verifiziert werden; Emissionsbericht bis 30. April für das Vorjahr.
ab Januar 2027: vorgezogene Versteigerungen (Early Auctions) von EUA2 (DEHSt);
2028: reguläre Phase mit Abgabepflicht; +30 % Auktionsvolumen zur Marktliquidität; erste Zertifikatabgabe bis 31. Mai 2029 für 2028.

Detail: Preis, Cap und Preisstabilisierung

Alle ETS2-Zertifikate werden versteigert (keine kostenlose Zuteilung). Der Emissionsdeckel wird so gesetzt, dass die Emissionen der ETS2-Sektoren bis 2030 um 42 % gegenüber 2005 sinken; er wird jährlich abgesenkt.

Um extreme Preissprünge zu Beginn abzufedern, gibt es eine Preisstabilisierung über die Marktstabilitätsreserve (MSR): Übersteigt der Zertifikatspreis in den ersten beiden Betriebsjahren 45 € (Preisbasis 2020, also inflationsbereinigt), können zusätzliche Zertifikate aus der Reserve freigegeben werden. Auch bei zu schnellem Preisanstieg kann die Reserve greifen. Die genauen Bedingungen regelt die konsolidierte ETS-Richtlinie (CELEX:02003L0087-20230605).

Detail: Sozialklimafonds (SCF)

Parallel zum ETS2 wurde der Sozialklimafonds (Social Climate Fund, Verordnung (EU) 2023/955) eingerichtet. Er soll die sozialen Folgen des ETS2 abfedern und einkommensschwache Haushalte und Kleinstunternehmen unterstützen, die von Energie- oder Mobilitätsarmut betroffen sind – etwa durch Förderung von Gebäudesanierung, sauberer Heizung, emissionsarmer Mobilität oder befristete direkte Einkommensbeihilfen. Finanziert wird er aus ETS2-Auktionserlösen, 50 Mio. Zertifikaten aus dem ETS1 und 25 % Ko-Finanzierung der Mitgliedstaaten; nach Kommissionsangaben werden so mindestens 86,7 Mrd. € zwischen 2026 und 2032 mobilisiert. Voraussetzung für Mittel: nationale Sozialklimapläne.

Detail: Übergang in Deutschland (nEHS/BEHG → ETS2)

Bis zum Start des ETS2 gilt in Deutschland der nationale Emissionshandel (nEHS) auf Basis des Brennstoffemissionshandelsgesetzes (BEHG). 2026 werden die nationalen Emissionszertifikate in einem Preiskorridor von 55–65 € versteigert (§ 10 Abs. 2 BEHG); in der anschließenden Verkaufsphase 2026 beträgt der Preis 68 € je Zertifikat (§ 14 BEHV, DEHSt). Die Zweite Verordnung zur Änderung der Brennstoffemissionshandelsverordnung (BEHV) vom 11.09.2025 konkretisiert den Handelsmechanismus 2026 und bereitet den Übergang zum EU-ETS2 vor. Zuständige Behörde ist die DEHSt (Deutsche Emissionshandelsstelle im Umweltbundesamt). Mit dem Start des ETS2 löst der europaweite Zertifikatehandel die nationale Festpreis-/Korridorlogik ab; die Gesamtmenge wird dann jährlich EU-weit verringert.

Häufige Fehler

„Das ETS2 startet 2027." Nach aktuellem Stand der EU-Kommission wurde der operative Start auf 2028 verschoben. Die Monitoring-Pflichten laufen aber bereits seit 2025.
„Als Mieter/Autofahrer muss ich selbst Zertifikate kaufen." Nein – reguliert sind die Brennstoff-Inverkehrbringer. Die Kosten erreichen Verbraucher mittelbar über den Brennstoffpreis.
„Es gibt einen festen CO2-Preis von 45 €." Nein – 45 € ist kein Festpreis, sondern der Auslöseschwellenwert für zusätzliche Zertifikate aus der Marktstabilitätsreserve in den ersten beiden Betriebsjahren.
„ETS2 und der nationale CO2-Preis (BEHG) laufen dauerhaft parallel." Nein – der nationale nEHS ist die Übergangslösung bis zum ETS2-Start; danach greift der EU-weite Handel.
„ETS2 ersetzt den bestehenden EU-Emissionshandel." Nein – ETS2 ist ein eigenständiges, zusätzliches System neben dem ETS1 (Industrie, Energie, Luftverkehr).

Änderungsverlauf

2026-10-24: Gegen EUR-Lex (RL 2023/959; VO (EU) 2026/667 Art. 2 und 3), EU-Kommission ETS2-Seite (Stand 23.07.2026), DEHSt (EU-ETS 2, nEHS Verkauf/Versteigerung), gesetze-im-internet.de BEHG § 10 geprüft. Korrigiert: Rechtsakt der Verschiebung auf 2028 ergänzt (VO (EU) 2026/667 v. 11.03.2026, in Kraft 07.04.2026); Auktionsstart von 2028 auf Januar 2027 (Early Auctions laut DEHSt) berichtigt; 68 € als Verkaufspreis 2026 präzisiert. `factcheck_status` von `stale` auf `ok` gesetzt. | change_type=factcheck field="factcheck_status" old="stale" new="ok" reviewed_by="Nexvyra Freigabe-Aufholer"
2026-07-20: Erstveröffentlichung. Kerndaten (Rechtsakt RL (EU) 2023/959 vom 10.05.2023, Inkrafttreten 05.06.2023, neues Kapitel IVa zu RL 2003/87/EG, 100 % Versteigerung, Cap −42 % bis 2030, Preisschwelle 45 € [Basis 2020], Monitoring ab 2025, operativer Start 2028, SCF nach VO (EU) 2023/955 mit ≥ 86,7 Mrd. € 2026–2032) gegen die amtliche EU-Kommissionsseite (Stand 18.06.2026) und EUR-Lex geprüft; DE-Übergang (nEHS/BEHG, Korridor 55–65 €, Festpreis 68 € für 2026) gegen DEHSt/UBA recherchiert. Die formelle Verschiebung von 2027 auf 2028 ist auf der Kommissionsseite abgebildet, das exakte Änderungs-CELEX ist noch zu verifizieren → factcheck_status=review_needed. | change_type=initial_publication field="topic_lifecycle" new="published" reviewed_by="Andreas Warkentin"

Stand

Stand: 2026-10-24
Gültig ab: 2023-06-05 (Inkrafttreten der Richtlinie (EU) 2023/959)
Operativer Start (CO2-Bepreisung): 2028 (von 2027 verschoben)
Status: in Kraft – Monitoring seit 2025, CO2-Bepreisung ab 2028
Quellenautorität: A (EUR-Lex CELEX:32023L0959 / CELEX:02003L0087-20230605)
Lizenz: CC BY 4.0

Quellen

Richtlinie (EU) 2023/959 (Volltext, deutsch): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32023L0959 A
ETS-Richtlinie, konsolidierte Fassung (i. d. F. 05.06.2023): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:02003L0087-20230605 A
EU-Kommission – ETS2: buildings, road transport and additional sectors (amtlich, Stand 23.07.2026): https://climate.ec.europa.eu/eu-action/carbon-markets/ets2-buildings-road-transport-and-additional-sectors_en A
Verordnung (EU) 2023/955 – Sozialklimafonds (Social Climate Fund): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32023R0955 A
DEHSt – EU-ETS 2 für Gebäude und Verkehr: https://www.dehst.de/DE/Themen/nEHS/EU-ETS-2/eu-ets-2_node.html A
Umweltbundesamt – Einführung eines Emissionshandelssystems für Gebäude, Straßenverkehr und weitere Sektoren (Factsheet): https://www.umweltbundesamt.de/system/files/medien/11850/publikationen/factsheet_einfuehrung_eines_emissionshandelssystems.pdf A
Brennstoffemissionshandelsgesetz (BEHG, DE-Umsetzung nationaler Handel): https://www.gesetze-im-internet.de/behg/ A

Letzte Änderung:: 2026-10-24
Letzte Prüfung:: 2026-10-24
In Kraft seit:: 2023-06-05
Status:: In Kraft
Quellen-Autorität:: A
Lizenz:: CC BY 4.0

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