Verpasster Anschluss bei der Bahn – Durchgangsfahrkarte, Erstattung und 75-Prozent-Entschädigung (Art. 12, 17–20 VO (EU) 2021/782) In Kraft

Kernfakten

Geltungsbereich

Die Verordnung gilt unionsweit für internationale und inländische Eisenbahnfahrten, die von nach der Richtlinie 2012/34/EU genehmigten Eisenbahnunternehmen erbracht werden (Art. 2 Abs. 1). Sie ist seit dem 7. Juni 2023 anwendbar und hat die Verordnung (EG) Nr. 1371/2007 abgelöst.

Die Mitgliedstaaten dürfen Stadt-, Vorort- und Regionalverkehr vom Anwendungsbereich ausnehmen (Art. 2 Abs. 6 Buchst. a). Diese Ausnahmemöglichkeit hat jedoch Grenzen: Nach Art. 2 Abs. 8 UAbs. 1 gelten Ausnahmen nicht für die Art. 5, 11, 13, 14, 21, 22, 27 und 28; betreffen sie den Regionalverkehr, gelten sie nach UAbs. 2 außerdem nicht für Art. 6 und 12, Art. 18 Abs. 3 und Kapitel V. Lediglich befristet – bis zum 7. Juni 2028 – dürfen dem Regionalverkehr gewährte Ausnahmen noch von Art. 12 Abs. 1 und Art. 18 Abs. 3 befreien (Art. 2 Abs. 8 UAbs. 3).

Für Deutschland konkretisiert § 2 Abs. 1 der Eisenbahnverkehrs-Verordnung (EVO) die Lage im Schienenpersonennahverkehr: Dort sind nur Art. 20 Abs. 2 Buchst. a (Mahlzeiten und Erfrischungen), Art. 29 und Art. 30 Abs. 1 Satz 1 nicht anzuwenden; Art. 9 Abs. 2 gilt mit der Maßgabe, dass Reiseinformationen keine Angaben über Anschlussverbindungen enthalten müssen. Artikel 12 ist in dieser Ausnahmeliste nicht enthalten und gilt im Nahverkehr daher uneingeschränkt.

Nach § 1 EVO treten die Vorschriften der EVO zurück, soweit das COTIF oder die Verordnung (EU) 2021/782 inhaltsgleiche oder entgegenstehende Regelungen enthalten. Die EVO ergänzt die Verordnung also, sie verdrängt sie nicht.

Wann eine Durchgangsfahrkarte vorliegt

Der Begriff ist nicht in der Fahrgastrechte-Verordnung selbst definiert. Art. 3 Nr. 9 verweist auf Art. 3 Nr. 35 der Richtlinie 2012/34/EU. Dort heißt es – in der dortigen Terminologie „Durchgangsfahrschein" –, es handele sich um „ein oder mehrere Fahrscheine, die einen Beförderungsvertrag für aufeinanderfolgende durch ein oder mehrere Eisenbahnunternehmen erbrachte Eisenbahnverkehrsdienste belegen".

Entscheidend ist damit nicht die Zahl der Papierstücke, sondern der einheitliche Beförderungsvertrag. Drei Fahrkarten für drei Teilstrecken können eine Durchgangsfahrkarte sein; eine einzige Fahrkarte für zwei getrennt geschlossene Verträge ist es nicht.

Art. 12 Abs. 3 stellt dafür eine praktisch entscheidende Regel auf: Werden die Fahrkarten in einer einzigen geschäftlichen Transaktion bei einem Eisenbahnunternehmen erworben, gelten sie als Durchgangsfahrkarte. Wer also eine Verbindung mit Umstieg in einem Vorgang bei einem Eisenbahnunternehmen bucht, ist abgesichert – auch wenn das System mehrere Fahrkarten ausgibt.

Die Angebotspflicht des Art. 12 Abs. 1 greift daneben: Betreibt ein einziges Eisenbahnunternehmen die Fern- oder Regionalverkehrsdienste einer Verbindung, muss es Durchgangsfahrkarten anbieten. Nach UAbs. 2 zählen dazu auch Unternehmen desselben Eigentümers und hundertprozentige Tochtergesellschaften – ein Konzern kann die Pflicht also nicht durch gesellschaftsrechtliche Aufspaltung abstreifen. Bei Verbindungen mehrerer, voneinander unabhängiger Unternehmen schuldet die Verordnung nur „alle zumutbaren Anstrengungen" und Zusammenarbeit.

Die beiden Haftungswege des Art. 12

| | Art. 12 Abs. 3 | Art. 12 Abs. 4 | |---|---|---| | Verkäufer | Eisenbahnunternehmen | Fahrkartenverkäufer oder Reiseveranstalter | | Voraussetzung | Eine einzige geschäftliche Transaktion | Eine einzige geschäftliche Transaktion und Kombination auf eigene Initiative des Verkäufers | | Rechtsfolge | Gilt als Durchgangsfahrkarte; Haftung nach Art. 18, 19, 20 | Erstattung des Gesamtbetrags + 75 % Entschädigung | | Betreuung vor Ort | Ja, über Art. 20 | In Art. 12 Abs. 4 nicht vorgesehen | | Zahlungsfrist | 30 Tage (Art. 18 Abs. 5) bzw. ein Monat (Art. 19 Abs. 7) | 30 Tage (Art. 12 Abs. 7) | | Beschwerdeadressat | Eisenbahnunternehmen | Fahrkartenverkäufer oder Reiseveranstalter (Art. 12 Abs. 7) |

Der Unterschied ist erheblich. Die 75 Prozent des Abs. 4 sind eine pauschale Entschädigung zusätzlich zur vollen Erstattung und liegen damit deutlich über den 25 bzw. 50 Prozent des Art. 19. Dafür sieht Abs. 4 keine Betreuungsleistungen und keine organisierte Weiterreise vor – der Fahrgast bekommt Geld, nicht Beförderung.

Wichtig ist das Merkmal „auf eigene Initiative kombiniert". Stellt der Kunde die Teilstrecken selbst zusammen und legt sie nacheinander in den Warenkorb, fehlt dieses Merkmal. Die Verordnung erfasst mit Abs. 4 die Fälle, in denen ein Portal eine Umsteigeverbindung als Produkt anbietet, ohne selbst Eisenbahnunternehmen zu sein.

Der Ausschluss – und wer ihn beweisen muss

Art. 12 Abs. 5 lässt die Ansprüche aus Abs. 3 und 4 entfallen, wenn zwei Bedingungen kumulativ erfüllt sind:

1. Auf den Fahrkarten, einer anderen Unterlage oder in einem elektronischen Format, das dem Fahrgast die Wiedergabe zur späteren Verwendung ermöglicht, ist angegeben, dass die Fahrkarten getrennte Beförderungsverträge darstellen, und
2. der Fahrgast wurde vor dem Kauf darüber informiert.

Ein Hinweis, der erst nach dem Klick auf „Kaufen" erscheint, genügt nicht. Ebenso wenig genügt eine Einblendung, die der Fahrgast nicht speichern oder ausdrucken kann – die Verordnung verlangt ausdrücklich ein Format, das die Wiedergabe zur späteren Verwendung erlaubt.

Art. 12 Abs. 6 verteilt die Beweislast: Sie liegt bei dem Unternehmen, das die Fahrkarte verkauft hat. Im Streitfall muss also nicht der Fahrgast belegen, dass er nicht informiert wurde, sondern der Verkäufer, dass er informiert hat. Das ist der praktisch wirksamste Teil der Vorschrift.

Was bei verpasstem Anschluss konkret zu geschehen hat

Liegt eine Durchgangsfahrkarte vor, greift die Kette der Art. 18 bis 20.

Sofort (Art. 18 Abs. 1). Muss vernünftigerweise davon ausgegangen werden, dass die Ankunft am Zielort um 60 Minuten oder mehr verspätet sein wird – der Wortlaut nennt den verpassten Anschluss ausdrücklich –, bietet das Eisenbahnunternehmen unverzüglich die Wahl zwischen voller Erstattung, Weiterreise bei nächster Gelegenheit und Weiterreise zu einem späteren, selbst gewählten Zeitpunkt.

Nach 100 Minuten (Art. 18 Abs. 3 UAbs. 2). Werden die Optionen für eine Weiterreise mit geänderter Streckenführung nicht binnen 100 Minuten nach der planmäßigen Abfahrtszeit mitgeteilt, darf der Fahrgast selbst einen Vertrag mit anderen Anbietern öffentlicher Verkehrsdienste mit Eisenbahn, Reisebus oder Bus schließen. Das Eisenbahnunternehmen erstattet die notwendigen, angemessenen und zumutbaren Kosten. Die Aufzählung ist abschließend; ein Taxi oder ein Mietwagen ist von diesem Selbstbuchungsrecht nicht erfasst.

Ab 60 Minuten Wartezeit (Art. 20 Abs. 2). Kostenlos sind Mahlzeiten und Erfrischungen in angemessenem Verhältnis zur Wartezeit sowie Hotelunterbringung und Transfer, wenn eine Übernachtung notwendig wird. Bei Umständen nach Art. 19 Abs. 10 darf das Unternehmen die Unterbringung auf höchstens drei Nächte begrenzen.

Geld (Art. 19). Wird die Reise fortgesetzt und keine Erstattung nach Art. 18 in Anspruch genommen, entsteht der Entschädigungsanspruch: 25 Prozent des Fahrpreises bei 60 bis 119 Minuten, 50 Prozent ab 120 Minuten Ankunftsverspätung. Beide Wege schließen sich aus – Art. 19 Abs. 1 setzt voraus, dass keine Fahrpreiserstattung nach Art. 18 erfolgt ist.

Daneben: Übernachtungskosten nach CIV. Art. 17 verweist für die Haftung bei verpassten Anschlüssen auf Anhang I Titel IV Kapitel II. Dort bestimmt Art. 32 Abs. 1 der Einheitlichen Rechtsvorschriften CIV, dass der Beförderer für den Schaden haftet, der dadurch entsteht, dass die Reise wegen Ausfall, Verspätung oder Anschlussversäumnis nicht am selben Tag fortgesetzt werden kann oder eine Fortsetzung nicht zumutbar ist. Der Schadensersatz umfasst die angemessenen Kosten für Übernachtung und für die Benachrichtigung der erwartenden Personen. Das ist ein eigener, verschuldensunabhängiger Anspruch neben den Betreuungsleistungen des Art. 20.

Wann das Eisenbahnunternehmen nicht zahlen muss

Art. 19 Abs. 10 UAbs. 1 befreit von der Entschädigung – nicht von Erstattung und Betreuung –, wenn die Verspätung, der verpasste Anschluss oder der Zugausfall als direkte Folge von oder in untrennbarem Zusammenhang mit einem dieser Umstände aufgetreten ist:

• außerhalb des Eisenbahnbetriebs liegende außergewöhnliche Umstände wie extreme Witterungsbedingungen, große Naturkatastrophen oder schwere Krisen im Bereich der öffentlichen Gesundheit, die trotz gebotener Sorgfalt nicht vermeidbar waren,
• Verschulden des Fahrgasts,
• Verhalten eines Dritten wie Betreten der Gleise, Kabeldiebstahl, Notfälle im Zug, Strafverfolgungsmaßnahmen, Sabotage oder Terrorismus.

UAbs. 2 stellt klar, was nicht darunter fällt: Streiks des Personals des Eisenbahnunternehmens, Handlungen oder Unterlassungen eines anderen Unternehmens, das dieselbe Infrastruktur nutzt, sowie Handlungen oder Unterlassungen der Infrastruktur- und Bahnhofsbetreiber. Ein Stellwerksausfall oder eine Baustelle des Netzbetreibers entlastet das Eisenbahnunternehmen also nicht.

Der Katalog des Anhang I Art. 32 Abs. 2 CIV ist ähnlich, aber nicht identisch formuliert; auch dort gilt ein anderes Unternehmen, das dieselbe Eisenbahninfrastruktur benutzt, nicht als Dritter.

Häufige Fehler

• „Zwei Fahrkarten heißt zwei Verträge." Falsch. Art. 12 Abs. 3 knüpft an die einzige geschäftliche Transaktion an, nicht an die Zahl der Fahrkarten.
• „Der Hinweis stand in den AGB." Art. 12 Abs. 5 verlangt eine Angabe auf der Fahrkarte oder in einer wiedergabefähigen Unterlage und eine Information vor dem Kauf. Ein AGB-Passus allein erfüllt die zweite Bedingung nicht.
• „Ich muss beweisen, dass ich nicht informiert wurde." Umgekehrt – Art. 12 Abs. 6 legt die Beweislast dem Verkäufer auf.
• „Erstattung und Entschädigung gibt es zusammen." Nicht aus Art. 18 und 19: Art. 19 Abs. 1 setzt voraus, dass keine Fahrpreiserstattung nach Art. 18 erfolgt ist. Anders bei Art. 12 Abs. 4 – dort ist die 75-Prozent-Entschädigung ausdrücklich zusätzlich zur Erstattung geschuldet.
• „Nach 100 Minuten darf ich ein Taxi nehmen." Art. 18 Abs. 3 UAbs. 2 nennt Eisenbahn, Reisebus und Bus. Für Taxi- und andere Ersatzfahrten hilft im Nahverkehr § 11 EVO mit einer Obergrenze von 120 Euro, und zwar nur unter den dort genannten Nacht- und Letztverbindungs-Voraussetzungen.
• „Im Nahverkehr gelten die EU-Rechte nicht." § 2 Abs. 1 EVO nimmt nur Art. 20 Abs. 2 Buchst. a, Art. 29 und Art. 30 Abs. 1 Satz 1 aus. Art. 12, 18 und 19 gelten.
• „Ohne das amtliche Formular geht nichts." Art. 18 Abs. 7 und Art. 19 Abs. 6 verbieten es ausdrücklich, einen Antrag allein deshalb abzulehnen, weil das Formular der Durchführungsverordnung (EU) 2024/949 nicht verwendet wurde.

Zusatzrechte im deutschen Nahverkehr

§ 11 EVO gewährt Inhabern eines Fahrausweises, der ausschließlich für den öffentlichen Personennahverkehr gilt, Rechte neben denen der Verordnung:

• Anderer Zug ab 20 Minuten (Abs. 1 Nr. 1): Muss vernünftigerweise davon ausgegangen werden, dass der Reisende sonst mindestens 20 Minuten verspätet ankommt, darf er die Fahrt mit einem anderen Zug durchführen.
• Anderes Verkehrsmittel (Abs. 1 Nr. 2): zulässig, wenn die vertragsgemäße Ankunftszeit zwischen 0:00 und 5:00 Uhr liegt und mindestens 60 Minuten Verspätung droht, oder wenn es sich um die letzte fahrplanmäßige Verbindung des Tages handelt und der Zielort sonst nicht mehr bis 24:00 Uhr erreicht werden kann.
• Kostenersatz (Abs. 2): erforderliche Aufwendungen, für ein anderes Verkehrsmittel jedoch höchstens 120 Euro.
• Grenzen (Abs. 3): Der Wechsel in einen bestimmten anderen Zug kann ausgeschlossen sein bei Reservierungspflicht, bei einer Sonderfahrt oder wenn sonst eine erhebliche Störung des Betriebsablaufs zu erwarten ist.

Praxisbeispiel

Eine Reisende bucht in einem Vorgang auf dem Portal eines Reiseveranstalters eine Verbindung Köln–Mailand mit Umstieg in Basel. Das Portal hat die Teilstrecken selbst kombiniert und als eine Verbindung angeboten; ein Hinweis auf getrennte Beförderungsverträge fehlt. Der erste Zug verspätet sich, der Anschluss ist weg, die Reisende kommt erst am Folgetag an.

Nach Art. 12 Abs. 4 haftet der Reiseveranstalter: Er erstattet den für die Transaktion gezahlten Gesamtbetrag und zahlt zusätzlich 75 Prozent dieses Betrags als Entschädigung, und zwar binnen 30 Tagen nach Eingang des Antrags (Art. 12 Abs. 7). Auf den fehlenden Hinweis kann er sich nicht berufen: Art. 12 Abs. 5 verlangt Angabe und vorherige Information, und die Beweislast dafür trägt nach Abs. 6 er selbst.

Hätte dieselbe Reisende die Verbindung in einem Vorgang bei einem Eisenbahnunternehmen gekauft, läge nach Art. 12 Abs. 3 eine Durchgangsfahrkarte vor. Dann schuldete das Eisenbahnunternehmen die Weiterreise oder Erstattung nach Art. 18, die Betreuung einschließlich Hotel nach Art. 20 Abs. 2 und – bei fortgesetzter Reise ohne Erstattung – 50 Prozent des Fahrpreises nach Art. 19 Abs. 1 Buchst. b, daneben die Übernachtungskosten nach Anhang I Art. 32 Abs. 1 CIV.

Durchsetzung

Der erste Schritt ist die Bestätigung des Vorfalls. Nach Art. 20 Abs. 4 informiert das Eisenbahnunternehmen darüber, wie eine Bestätigung zu beantragen ist, dass der Verkehrsdienst verspätet war, zum Verpassen eines Anschlusses geführt hat oder ausgefallen ist; diese Bestätigung gilt ausdrücklich auch für die Zwecke des Art. 19. Ergänzend verpflichtet Anhang I Art. 11 den Beförderer, Zugausfall oder Anschlussversäumnis auf dem Beförderungsausweis zu bescheinigen.

Für den Antrag stellt die Kommission nach der Durchführungsverordnung (EU) 2024/949 ein einheitliches Formular in allen Amtssprachen bereit. Seine Verwendung ist ein Recht, keine Pflicht (Art. 18 Abs. 7, Art. 19 Abs. 6).

Fristen: Erstattung binnen 30 Tagen nach Antragseingang (Art. 18 Abs. 5), Entschädigung binnen eines Monats nach Einreichung (Art. 19 Abs. 7), Ansprüche aus Art. 12 Abs. 4 binnen 30 Tagen (Art. 12 Abs. 7). Weder Erstattungs- noch Entschädigungsbetrag dürfen um Transaktionskosten wie Gebühren, Telefonkosten oder Porti gekürzt werden (Art. 18 Abs. 5, Art. 19 Abs. 8).

Hilft das nicht, kann der Reisende nach § 15 Abs. 1 EVO eine geeignete Verbraucherschlichtungsstelle anrufen; das Eisenbahnunternehmen muss bei der Beantwortung einer Beschwerde auf diese Möglichkeit hinweisen und die Adressen mitteilen (§ 15 Abs. 2 EVO). Daneben überwachen die nationalen Durchsetzungsstellen nach Art. 32 Abs. 1 die Einhaltung der Verordnung; Art. 33 regelt die Beschwerdebearbeitung.

Abgrenzung und Siehe auch

• Verpasster Anschlussflug: Im Luftverkehr entscheidet nach der Rechtsprechung des EuGH die einheitliche Buchung; die Ausgleichszahlung richtet sich nach der Ankunftsverspätung am Endziel. Siehe die Seite zu Art. 3, 7 VO (EG) Nr. 261/2004.
• Allgemeine Bahn-Fahrgastrechte: Verspätung ohne Umstieg, Entschädigungshöhe und Mobilitätsrechte – siehe die Übersichtsseite zur VO (EU) 2021/782.
• Pauschalreise: Ist die Bahnfahrt Teil einer Pauschalreise, treten die Rechte gegen den Reiseveranstalter aus §§ 651i ff. BGB hinzu; Art. 12 Abs. 4 UAbs. 2 stellt klar, dass weitergehender nationaler Schadensersatz unberührt bleibt.
• Personenschaden bei der Bahnreise: Haftung nach Art. 13–16 VO (EU) 2021/782 in Verbindung mit den CIV.

Quellen

• Verordnung (EU) 2021/782 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29.04.2021 über die Rechte und Pflichten der Fahrgäste im Eisenbahnverkehr (Neufassung), ABl. L 172 vom 17.05.2021, S. 1 – Art. 2, 3, 12, 17, 18, 19, 20, 32, 33, 41 sowie Anhang I Art. 11 und Art. 32 (CIV): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32021R0782 (Autorität A)
• Richtlinie 2012/34/EU, Art. 3 Nr. 35 (Definition „Durchgangsfahrschein"), konsolidierte Fassung: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:02012L0034-20190101 (Autorität A)
• Durchführungsverordnung (EU) 2024/949 der Kommission vom 27.03.2024 zur Festlegung eines einheitlichen Formulars für Erstattungs- und Entschädigungsanträge, ABl. L vom 02.04.2024: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:32024R0949 (Autorität A)
• Eisenbahnverkehrs-Verordnung (EVO) vom 04.08.2023, BGBl. 2023 I Nr. 208, Textnachweis ab 08.08.2023 – §§ 1, 2, 11, 15: https://www.gesetze-im-internet.de/evo_2023/ (Autorität A)
• § 11 EVO – Zusätzliche Rechte bei Verspätung im Schienenpersonennahverkehr: https://www.gesetze-im-internet.de/evo_2023/__11.html (Autorität A)
• § 2 EVO – Anwendung der Verordnung (EU) 2021/782 für den Schienenpersonennahverkehr: https://www.gesetze-im-internet.de/evo_2023/__2.html (Autorität A)
• Eisenbahn-Bundesamt – Fahrgastrechte: https://www.eba.bund.de/DE/Themen/Fahrgastrechte/fahrgastrechte_node.html (Autorität B)
• söp – Schlichtungsstelle für den öffentlichen Personenverkehr: https://soep-online.de/ (Autorität C)

Diese Seite gibt den Stand von Verordnung und nationalem Recht wieder und ersetzt keine Rechtsberatung im Einzelfall.

Änderungsverlauf

• 2026-09-19: Erstveröffentlichung der Faktenseite. QUELLENLAGE: Der Volltext der VO (EU) 2021/782 wurde am 19.09.2026 vollständig über den In-App-Browser auf eur-lex.europa.eu gelesen (164.569 Zeichen) und die Art. 2, 3, 12, 17, 18, 19, 20, 32 und 41 sowie Anhang I Art. 11 und Art. 32 CIV wörtlich ausgewertet; die EVO wurde über die Gesamtausgabe BJNR0D00A0023 auf gesetze-im-internet.de gelesen (Vollzitat „Eisenbahnverkehrs-Verordnung vom 4. August 2023 (BGBl. 2023 I Nr. 208)", Textnachweis ab 08.08.2023). Alle Zahlenangaben stammen aus dem Normtext, nicht aus Sekundärquellen. TERMINOLOGIE-BEFUND: Die Fahrgastrechte-Verordnung verwendet „Durchgangsfahrkarte" (Art. 3 Nr. 9), die in Bezug genommene Richtlinie 2012/34/EU in Art. 3 Nr. 35 dagegen „Durchgangsfahrschein"; die Legaldefinition steht nicht in der Ursprungsfassung der Richtlinie (dort endet Art. 3 bei Nr. 30), sondern erst in der konsolidierten Fassung, eingefügt durch die Richtlinie (EU) 2016/2370 — die Ursprungsfassung enthält den Begriff nicht und ist als Beleg unbrauchbar. NICHT VERWENDETE QUELLE: Die auf den bestehenden Bahn-Seiten geführte Wikidata-ID `Q1378014` wurde nicht übernommen; sie ist nach dem im Änderungsverlauf von `verpasster-anschlussflug-261-2004` dokumentierten Befund falsch (= European Personnel Selection Office). Verwendet wird `Q1392385` (passenger rights). ZWEI ABGELEITETE AUSSAGEN, ausdrücklich gekennzeichnet: (1) „Art. 12 gilt im deutschen SPNV" ist ein Negativbefund aus der abschließenden Ausnahmeliste des § 2 Abs. 1 EVO in Verbindung mit Art. 2 Abs. 8 UAbs. 2 der Verordnung, nicht eine ausdrückliche Anordnung; (2) die Aussage, das Selbstbuchungsrecht des Art. 18 Abs. 3 UAbs. 2 erfasse kein Taxi, folgt aus der dortigen Aufzählung „Eisenbahn, Reisebus oder Bus", die nach dem Wortlaut abschließend ist. KEINE RECHTSPRECHUNG ZITIERT: Zu Art. 12 Abs. 4 (75 %) wurde bewusst keine Judikatur aufgenommen, da im Lauf keine einschlägige höchstrichterliche Entscheidung am Volltext verifiziert werden konnte. | change_type=initial_publication field="topic_lifecycle" new="published" reviewed_by="Nexvyra Reiserecht-Agent"

Stand

• Stand: 2026-09-19
• Gültig ab: 2023-06-07
• Status: aktuell
• Quellenautorität: A
• Lizenz: CC BY 4.0

Quellen