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EUDR-Länder-Benchmarking (VO 2023/1115, Art. 29; DVO 2025/1093) – Niedriges, normales und hohes Risiko, vereinfachte Sorgfaltspflicht ab 30.12.2026 In Kraft

Inhaltlich verantwortlich: Andreas Warkentin (warepoint-media GbR) · letzte Änderung: 2026-11-09 · letzte Prüfung: 2026-11-09 · Quellen-Autorität A Fehler melden ✉
Kurzantwort Nach Art. 29 der EU-Entwaldungsverordnung (VO (EU) 2023/1115, „EUDR") stuft die EU-Kommission jedes Land der Welt in eine von drei Risikoklassen ein: niedriges, normales (Standard-) oder hohes Risiko, dass dort EUDR-Rohstoffe (Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalme, Kautschuk, Soja, Holz) auf entwaldeten Flächen erzeugt werden. Die erste – und bislang einzige – Einstufung erfolgte mit der Durchführungsverordnung (EU) 2025/1093 vom 22. Mai 2025 (in Kraft seit 26. Mai 2025). Hohes Risiko: nur Belarus, Nordkorea, Myanmar und Russland. Niedriges Risiko: u. a. alle EU-Mitgliedstaaten, Deutschland, USA, Kanada, China, Indien, Vietnam, Ghana, Thailand und das Vereinigte Königreich. Standardrisiko: wichtige Lieferländer wie Brasilien, Indonesien, Malaysia, Côte d'Ivoire, Kolumbien, Peru, Paraguay, Argentinien und Mexiko (Kommissionsliste). Die Einstufung entscheidet über zwei Dinge: Bei Ware ausschließlich aus Niedrigrisiko-Ländern dürfen Marktteilnehmer eine vereinfachte Sorgfaltspflicht (Art. 13) anwenden – Informationssammlung inkl. Geolokalisierung bleibt Pflicht, Risikobewertung und Risikominderung entfallen. Und sie steuert die Kontrolldichte der Behörden (Art. 16): mindestens 1 % / 3 % / 9 % der Marktteilnehmer je Risikoklasse. Praktisch relevant wird das ab dem Anwendungsbeginn der EUDR am 30. Dezember 2026 (große/mittlere Unternehmen) bzw. 30. Juni 2027 (Kleinst-/Kleinunternehmen und natürliche Personen, die bis 31.12.2024 als solche gegründet waren; nicht für Holzerzeugnisse nach Anhang der VO (EU) Nr. 995/2010 – dort gilt ebenfalls der 30.12.2026). Als EU-Verordnung gilt alles unmittelbar in Deutschland; zuständig ist die BLE.

Kernfakten

PunktWert
RechtsgrundlageArt. 29 VO (EU) 2023/1115 (EUDR) [EUR-Lex, konsolidiert 26.12.2025]
EinstufungsaktDurchführungsverordnung (EU) 2025/1093 der Kommission vom 22.05.2025, in Kraft 26.05.2025 [EUR-Lex, ELI reg_impl/2025/1093]
RechtsnaturVerordnung + Durchführungsverordnung – unmittelbar in DE anwendbar, kein Umsetzungsgesetz nötig
Risikoklassenniedrig / Standard / hoch; nicht im Anhang gelistete Länder = Standardrisiko [DVO 2025/1093, Art. 1 + Anhang]
Hohes Risiko (4 Länder)Belarus, Demokratische Volksrepublik Korea, Myanmar, Russische Föderation [EUR-Lex PDF DVO 2025/1093; Kommissionsliste]
Niedriges Risiko (Auswahl)alle 27 EU-Staaten, Schweiz, Norwegen, UK, USA, Kanada, China, Japan, Indien, Vietnam, Thailand, Ghana, Kenia, Ukraine, Türkei, Australien, Neuseeland, Chile, Uruguay, Costa Rica, Papua-Neuguinea [Kommissionsliste]
Standardrisiko (Auswahl)Brasilien, Indonesien, Malaysia, Côte d'Ivoire, Kamerun, Nigeria, DR Kongo, Uganda, Tansania, Äthiopien, Kolumbien, Ecuador, Peru, Bolivien, Paraguay, Argentinien, Mexiko, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Venezuela – insgesamt 50 Staaten laut Kommissionsliste (eigene Zählung, Stand 08.11.2026) [Kommissionsliste]
Methodikprimär FAO Global Forest Resources Assessment; Kriterien: Entwaldungs-/Degradationsrate, Ausdehnung landwirtschaftlicher Flächen für EUDR-Rohstoffe, Produktionstrends + qualitative Kriterien Art. 29 Abs. 3–4; [EU-Kommission, FAQ 6.2/6.5]
Folge „niedriges Risiko"vereinfachte Sorgfaltspflicht (Art. 13): Art. 9-Informationen (inkl. Geolokalisierung) + Sorgfaltserklärung bleiben; Art. 10 (Risikobewertung) und Art. 11 (Risikominderung) entfallen – solange keine Hinweise auf Umgehung/Vermischung vorliegen Art. 13; [Kommission, FAQ 5.1]
Folge „hohes Risiko"gleiche Sorgfaltspflichten wie bei Standardrisiko, aber verstärkte behördliche Kontrollen + Dialog der Kommission mit dem Land [Art. 16, 29; FAQ 6.9]
Behördliche Kontrollquotejährlich mindestens 1 % (niedrig), 3 % (Standard), 9 % der Marktteilnehmer + 9 % der Menge je Erzeugnis (hoch) Art. 16 VO (EU) 2023/1115; Art. 16 Abs. 8–10 i. d. F. [VO (EU) 2025/2650, Adressatenkreis jetzt Marktteilnehmer, Nicht-KMU-nachgelagerte Marktteilnehmer und Nicht-KMU-Händler ausgerichtet]
Anwendungsbeginn Sorgfaltspflichten30.12.2026 (große/mittlere Unternehmen), 30.06.2027 (natürliche Personen, Kleinst- und Kleinunternehmen, die bis 31.12.2024 als solche gegründet waren – außer für Erzeugnisse aus dem Anhang der VO (EU) Nr. 995/2010, für die 30.12.2026 gilt) Art. 38 Abs. 2, 3 i. d. F. [VO (EU) 2025/2650]
Kleinst-/Kleinprimärerzeuger (MSPO)in Niedrigrisiko-Ländern ansässig → statt Sorgfaltserklärung nur einmalige vereinfachte Erklärung (Art. 4a Abs. 2) [Kommission, Guidance C(2026) 4972, Abschn. 4(c)]
Überprüfung der ListeKommission hat eine erste Überprüfung für 2026 angekündigt; Stand 08.11.2026 keine geänderte Durchführungsverordnung im Amtsblatt
SanktionenGeldbuße mit Höchstbetrag mind. 4 % des unionsweiten Jahresumsatzes, Einziehung, Vergabeausschluss bis 12 Monate [Art. 25 VO (EU) 2023/1115]
Zuständige Behörde DEBundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) [ble.de]

Geltungsbereich

Das Benchmarking betrifft alle Unternehmen, die EUDR-relevante Erzeugnisse (Anhang I) in der EU in Verkehr bringen oder ausführen – Importeure von Kaffee, Kakao und Schokolade, Palmöl-Derivaten, Soja(schrot), Naturkautschuk/Reifen, Rindfleisch, Holz, Möbeln, Papier und Zellstoff. Es betrifft auch Erzeuger in der EU: Weil alle 27 Mitgliedstaaten als Niedrigrisiko eingestuft sind, kann z. B. ein deutscher Forstbetrieb oder Rinderhalter die vereinfachte Sorgfaltspflicht nutzen – die Geolokalisierungspflicht bleibt trotzdem.

Die Einstufung adressiert keine Drittstaaten rechtlich: Erzeuger außerhalb der EU haben nur dann eigene Pflichten, wenn sie selbst in der EU in Verkehr bringen. Faktisch müssen sie aber Geodaten und Legalitätsnachweise an ihre EU-Abnehmer liefern – unabhängig von der Risikoklasse ihres Landes (EU-Kommission, Countries and partnerships).

Die DVO 2025/1093 ist eine EU-Durchführungsverordnung und gilt unmittelbar in Deutschland. Das nationale EUDR-Durchführungsgesetz (Zuständigkeiten, Bußgeldtatbestände) befindet sich noch im Gesetzgebungsverfahren; für die Risikoeinstufung selbst ist es ohne Bedeutung.

Details

Wie die Kommission einstuft (Art. 29)

Grundlage sind quantitative Daten – vor allem das Global Forest Resources Assessment der FAO – zu (a) der Entwaldungs- und Waldschädigungsrate, (b) der Ausdehnung landwirtschaftlicher Flächen für EUDR-Rohstoffe und (c) Produktionstrends der Rohstoffe. Ergänzend werden qualitative Kriterien herangezogen, u. a. ob das Land Klimaschutzverpflichtungen eingegangen ist und ob UN- oder EU-Sanktionen gegen das Land bei der Ein- oder Ausfuhr relevanter Rohstoffe bestehen. Die Methodik steht im Anhang zum Strategischen Rahmen der Kommission (C/2024/6604) und in der Arbeitsunterlage SWD(2025) 129 (EU-Kommission). Die Einstufung kann ganze Länder oder Landesteile betreffen; die DVO 2025/1093 stuft bislang nur ganze Staaten ein.

Die Hochrisiko-Einstufung von Belarus, Nordkorea, Myanmar und Russland beruht wesentlich auf den bestehenden internationalen Sanktionen – nicht auf besonders hohen Entwaldungsraten. Länder mit hohen Entwaldungsraten wie Brasilien oder Indonesien liegen in der Standardklasse.

Vereinfachte Sorgfaltspflicht bei Niedrigrisiko-Ware (Art. 13)

Voraussetzung ist, dass der Marktteilnehmer sichergestellt hat, dass alle Rohstoffe und Erzeugnisse ausschließlich in Niedrigrisiko-Ländern (oder -Landesteilen) erzeugt wurden. Dann gilt:

Kontrolldichte der Behörden (Art. 16)

Die zuständigen Behörden (in Deutschland die BLE) müssen jährlich Mindestquoten an Kontrollen erfüllen: mindestens 9 % der Marktteilnehmer, die Ware aus Hochrisiko-Ländern beziehen, plus 9 % der Menge jedes betroffenen Erzeugnisses; mindestens 3 % bei Standardrisiko; mindestens 1 % bei Niedrigrisiko. Im Zuge der Änderung durch die VO (EU) 2025/2650 wurden die Quoten nach dem Kommissionsvorschlag COM(2025) 652 auf Marktteilnehmer, nachgelagerte Marktteilnehmer und Händler, die keine KMU sind, bezogen; Kontrollen sollen grundsätzlich ohne Vorankündigung stattfinden. Maßgeblich sind Art. 16 Abs. 8 (Standardrisiko, mind. 3 %), Abs. 9 (Hochrisiko, mind. 9 % der Marktteilnehmer und 9 % der Menge) und Abs. 10 (Niedrigrisiko, mind. 1 %) sowie Abs. 13 (Kontrollen ohne Vorankündigung) in der Fassung der VO (EU) 2025/2650.

Hochrisiko-Länder: Was ändert sich für Importeure?

Die Sorgfaltspflichten sind bei Standard- und Hochrisiko identisch (FAQ 6.9). Der Unterschied liegt in der höheren behördlichen Kontrolldichte und darin, dass die Risikoklasse in der eigenen Risikobewertung nach Art. 10 zu berücksichtigen ist. Bei Russland und Belarus kommt hinzu, dass viele Holzerzeugnisse ohnehin unter EU-Sanktionen fallen – das EUDR-Benchmarking ersetzt diese nicht.

Überprüfung der Liste und politische Kritik

Die Kommission kann die Einstufung jederzeit per Durchführungsrechtsakt ändern; eine erste Überprüfung hat sie im Strategischen Rahmen für 2026 angekündigt, gekoppelt an neue FAO-Daten. Bis zum Stand dieser Seite (08.11.2026) ist keine geänderte Liste veröffentlicht. Das Europäische Parlament hat am 9. Juli 2025 eine (nicht bindende) Entschließung gegen die DVO 2025/1093 angenommen und die Methodik kritisiert; die Verordnung blieb davon unberührt.

Häufige Fehler

Änderungsverlauf

Stand

Quellen

Letzte Änderung:
2026-11-09
Letzte Prüfung:
2026-11-09
In Kraft seit:
2025-05-26
Status:
In Kraft
Quellen-Autorität:
A
Lizenz:
CC BY 4.0
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