Solarpflicht Hessen 2026 – PV-Pflicht für Parkplätze ab 50 Stellplätzen und landeseigene Gebäude (§§ 9a, 12 HEG)

Kurzantwort

Hessen hat keine Solarpflicht für private Wohngebäude. Weder beim Neubau eines Ein- oder Zweifamilienhauses noch bei einer grundlegenden Dachsanierung besteht in Hessen eine landesrechtliche Pflicht, eine Photovoltaikanlage zu installieren – anders als etwa in Baden-Württemberg, Berlin, Bremen, Hamburg, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen oder Schleswig-Holstein.

Die hessische PV-Pflicht ist bewusst auf zwei Fallgruppen beschränkt, geregelt im Hessischen Energiegesetz (HEG) in der Fassung der Novelle, die der Hessische Landtag am 16. November 2022 beschlossen hat:

1. Landeseigene Gebäude und landeseigene Parkplätze (§ 9a HEG). Auf den Dachflächen landeseigener Gebäude mit mehr als 50 m² Nutzungsfläche sind anteilig Photovoltaikanlagen zu installieren – bei Neu- und Erweiterungsbauten ab Baubeginn im ersten auf das Inkrafttreten folgenden Jahr, bei Bestandsgebäuden ab dem zweiten Folgejahr. Für neue offene landeseigene Parkplätze mit mehr als 35 Stellplätzen gilt eine PV-Pflicht über der Stellplatzfläche.
2. Nicht-landeseigene (private und gewerbliche) Parkplätze (§ 12 HEG). Beim Neubau eines für Photovoltaiknutzung geeigneten offenen Parkplatzes mit mehr als 50 Stellplätzen für Kraftfahrzeuge muss über der Stellplatzfläche eine PV-Anlage installiert und betrieben werden, wenn der Bauantrag nach dem 29. November 2023 bei der zuständigen Behörde eingeht. Parkhäuser und Tiefgaragen sind ausgenommen, ebenso Parkplätze unmittelbar entlang der Fahrbahnen öffentlicher Straßen.

Die Erfüllung kann in beiden Fällen durch Dritte erfolgen (Verpachtung der Fläche an einen PV-Betreiber). Ein Verstoß gegen § 12 Abs. 1 HEG ist nach § 12 Abs. 4 HEG eine Ordnungswidrigkeit und kann mit einer Geldbuße bis zu 25.000 Euro geahndet werden.

Wichtig für 2026/2027: Unabhängig vom Landesrecht kommt über das Gebäudemodernisierungsgesetz (GModG) § 106 eine bundesweite Solarpflicht ab 2027 – unter anderem für Parkplätze. Wer in Hessen heute plant, sollte den Bundesstufenplan mitdenken, weil er die hessische Regelung in der Sache überholen wird.

Kernfakten

Geltungsbereich

Räumlich und persönlich. §§ 9a und 12 HEG gelten im Land Hessen. § 9a richtet sich an das Land Hessen als Eigentümer (landeseigene Gebäude und Parkplätze) und begründet keine Pflichten für Private. Erst § 12 HEG wendet sich an nicht-landeseigene Bauherren – also an Unternehmen, Kommunen als Grundstückseigentümer, Handelsbetriebe, Logistikunternehmen und private Investoren, die einen großen offenen Parkplatz neu errichten.

Sachlich. Die Pflicht des § 12 Abs. 1 HEG greift kumulativ nur bei:

• Neubau eines Parkplatzes (nicht bei Sanierung oder Umgestaltung eines bestehenden Parkplatzes),
• einem offenen Parkplatz (Parkhäuser und Tiefgaragen fallen heraus),
• mehr als 50 Stellplätzen für Kraftfahrzeuge (bei genau 50 greift die Pflicht nicht),
• Eignung für Photovoltaiknutzung, und
• Bauantragseingang nach dem 29.11.2023.

Was Hessen bewusst nicht regelt. Der Gesetzentwurf begründet die Beschränkung auf landeseigene Gebäude ausdrücklich damit, dass eine bundesrechtliche Photovoltaikpflicht für gewerbliche und ggf. private Neubauten erwartet wurde; eine PV-Pflicht für nicht-landeseigene Gebäude sollte erst „je nach Ausgestaltung der Photovoltaikpflicht auf Bundesebene und einer etwaigen Länderöffnungsklausel" geprüft werden (LT-Drs. 20/8758, Begründung zu Nr. 8). Diese bundesrechtliche Regelung kommt nun mit § 106 GModG und einer Solarpflicht ab 2027.

Abgrenzung zur Hessischen Bauordnung. Die HEG-Novelle 2022 hat zusätzlich bauordnungsrechtliche Erleichterungen gebracht, die häufig mit der „Solarpflicht" verwechselt werden: reduzierte Mindestabstände von Dach-PV zu Nachbardächern (relevant für Reihen- und Doppelhäuser) sowie die Zulässigkeit von Wärmepumpen in Abstandsflächen bis 2 m Höhe und 3 m Länge. Das sind Erleichterungen, keine Pflichten.

Die Regelung im Detail

• § 9a Abs. 1 HEG – landeseigene Gebäude. Auf Dachflächen landeseigener Bestandsgebäude mit Nutzungsfläche > 50 m² sind ab dem zweiten auf das Inkrafttreten folgenden Jahr anteilig PV-Anlagen zu installieren. Bei landeseigenen Neu- und Erweiterungsbauten mit Nutzungsfläche > 50 m² gilt die Pflicht, wenn mit der Errichtung nach dem entsprechenden Stichtag im ersten Folgejahr begonnen wird.
• § 9a Abs. 2 HEG – landeseigene Parkplätze. Neubau eines für PV-Nutzung geeigneten offenen landeseigenen Parkplatzes mit mehr als 35 Stellplätzen → Pflicht zur Installation und zum Betrieb einer PV-Anlage über der Stellplatzfläche, wenn der Bauantrag nach dem Stichtag eingeht.
• § 9a Abs. 3 HEG – Erfüllung und Mindestgröße. Die Pflichten nach Abs. 1 und 2 können durch Dritte erfüllt werden. Die Mindestgröße der Anlagen und nähere Einzelheiten regelt eine Richtlinie des für staatlichen Hochbau zuständigen Ministeriums im Einvernehmen mit dem für Energierecht zuständigen Ministerium.
• § 9a Abs. 4 HEG – Ausnahmen für Gebäude. Die Dachpflicht gilt nicht für unterirdische bauliche Anlagen, Traglufthallen und fliegende Bauten sowie Nebenanlagen, wenn bereits ein anderes Gebäude auf demselben Grundstück die Pflicht erfüllt. Sie entfällt, soweit die Erfüllung anderen öffentlich-rechtlichen Vorschriften widerspricht, technisch unmöglich ist oder die Dachfläche aus zwingenden Gründen ausschließlich nach Norden ausgerichtet ist bzw. werden muss.
• § 12 Abs. 1 HEG – nicht-landeseigene Parkplätze. Neubau eines geeigneten offenen nicht-landeseigenen Parkplatzes mit mehr als 50 Stellplätzen → Pflicht zur Installation und zum Betrieb einer PV-Anlage über der Stellplatzfläche bei Bauantragseingang nach dem Stichtag. Satz 2: Die Erfüllung kann durch Dritte erfolgen.
• § 12 Abs. 2 HEG – Ausnahme und Befreiung. Ausgenommen sind Parkplätze unmittelbar entlang der Fahrbahnen öffentlicher Straßen. Im Übrigen entfällt die Pflicht nur, wenn die zuständige Behörde auf Antrag befreit; zu befreien ist, wenn die Erfüllung im Einzelfall (1) anderen öffentlich-rechtlichen Vorschriften widerspricht, (2) aus städtebaulichen Gründen ausgeschlossen ist, (3) technisch unmöglich ist oder (4) wegen besonderer Umstände durch unangemessenen Aufwand oder in sonstiger Weise zu einer unbilligen Härte führen würde.
• § 12 Abs. 3 HEG – Verordnungsermächtigung. Die Landesregierung kann durch Rechtsverordnung Mindestgröße, weitere Ausnahmen und Befreiungen, Erfüllungsoptionen, vorzulegende Nachweise sowie die zuständigen Vollzugsbehörden der Gemeinden regeln.
• § 12 Abs. 4 HEG – Ordnungswidrigkeit. Ordnungswidrig handelt, wer vorsätzlich oder fahrlässig entgegen Abs. 1 in Verbindung mit einer Rechtsverordnung nach Abs. 3 eine PV-Anlage nicht, nicht vollständig oder nicht rechtzeitig installiert oder betreibt. Geldbuße bis 25.000 Euro. Der Bußgeldtatbestand ist damit an das Bestehen einer Rechtsverordnung nach Abs. 3 gekoppelt – siehe „Offene Punkte".
• § 13 HEG – kommunale Wärmeplanung. Gemeinden mit mehr als 20.000 Einwohnerinnen und Einwohnern müssen eine kommunale Wärmeplanung entwickeln, fortlaufend aktualisieren und veröffentlichen (Bestandsanalyse, Potenzialanalyse, klimaneutrales Szenario 2045 mit Zwischenzielen 2030). Diese Landesregelung wird inzwischen durch das bundesrechtliche Wärmeplanungsgesetz (WPG) überlagert.

Häufige Fehler

• „In Hessen gilt eine Solarpflicht für Neubauten." Falsch. Für private Wohn- und Gewerbegebäude besteht in Hessen keine PV-Installationspflicht. Die Gebäude-Pflicht des § 9a HEG betrifft ausschließlich landeseigene Gebäude.
• „Ab 50 Stellplätzen muss ich Photovoltaik bauen." Ungenau. § 12 Abs. 1 HEG verlangt mehr als 50 Stellplätze – bei genau 50 greift die Pflicht nicht. Bei landeseigenen Parkplätzen liegt die Schwelle dagegen bei mehr als 35.
• „Die Pflicht gilt auch für mein Parkhaus." Nein. Erfasst sind nur offene Parkplätze; Parkhäuser sind nach der Gesetzesbegründung ausdrücklich ausgeschlossen, ebenso Parkplätze unmittelbar entlang öffentlicher Straßen.
• „Die Pflicht gilt auch, wenn ich meinen bestehenden Parkplatz umbaue." Nein. § 12 Abs. 1 HEG knüpft an den Neubau eines Parkplatzes an, nicht an Sanierung oder Neuordnung eines bestehenden.
• „Ich muss die Anlage selbst finanzieren und betreiben." Nicht zwingend. Sowohl § 9a Abs. 3 Satz 1 als auch § 12 Abs. 1 Satz 2 HEG lassen die Erfüllung durch Dritte zu – etwa über Pacht- oder Contracting-Modelle.
• „Die Ausnahme greift automatisch, wenn es teuer wird." Nein. Bei § 12 Abs. 2 HEG ist die Befreiung antragsgebunden: Die zuständige Behörde muss auf Antrag befreien. Ohne Antrag bleibt die Pflicht bestehen.
• „Hessen bleibt dauerhaft ohne Solarpflicht für Gebäude." Das greift zu kurz. Über § 106 GModG kommt eine bundesweite Solarpflicht ab 2027 mit einem Stufenplan für Nichtwohngebäude, Wohngebäude und Parkplätze – unabhängig davon, ob Hessen sein Landesrecht ändert.

Beispiel

Ein Logistikunternehmen errichtet in Fulda einen neuen Betriebsstandort mit einem offenen Mitarbeiterparkplatz mit 62 Stellplätzen. Der Bauantrag geht im März 2026 bei der Bauaufsicht ein. Damit sind alle Tatbestandsmerkmale des § 12 Abs. 1 HEG erfüllt: Neubau, offener Parkplatz, mehr als 50 Stellplätze, Bauantrag nach dem 29.11.2023. Das Unternehmen muss über der Stellplatzfläche eine PV-Anlage installieren und betreiben – kann diese Pflicht aber nach § 12 Abs. 1 Satz 2 HEG an einen Dritten übertragen und die Fläche etwa an einen Solar-Contractor verpachten.

Zum Vergleich: Baut derselbe Betrieb stattdessen ein Parkdeck mit 80 Stellplätzen, greift § 12 HEG nicht – die Pflicht erfasst nur offene Parkplätze. Und errichtet das Unternehmen eine neue Lagerhalle mit 4.000 m² Dachfläche, besteht nach hessischem Landesrecht keine PV-Pflicht; hier wird ab 2027 der bundesrechtliche Stufenplan des § 106 GModG maßgeblich.

Offene Punkte

Diese Seite wird mit factcheck_status: review_needed geführt. Folgende Werte konnten nicht abschließend gegen eine maschinenlesbare amtliche konsolidierte Fassung verifiziert werden:

1. Exaktes Inkrafttretensdatum der HEG-Novelle und die daraus abgeleiteten Stichtage. Der Gesetzentwurf (LT-Drs. 20/8758) enthält an allen Fristenstellen Platzhalter („Angabe des Tages und Monats des Inkrafttretens … sowie der Jahreszahl des ersten/zweiten auf das Inkrafttreten folgenden Jahres"). Der hier genannte Stichtag 29.11.2023 für § 12 Abs. 1 HEG stützt sich auf übereinstimmende Sekundärquellen und auf die Verkündung im GVBl. Nr. 36 vom 28.11.2022. Die Stichtage für § 9a Abs. 1 (Bestandsgebäude, 2. Folgejahr) und § 9a Abs. 2 sind daraus abgeleitet, nicht wörtlich belegt.
2. Amtlicher Kurztitel des Gesetzes. Es finden sich parallel die Bezeichnungen „Hessisches Energiegesetz (HEG)" und „Hessisches Energiezukunftsgesetz" (so eine Verlagsfassung mit Stand 20.07.2023). Welche Bezeichnung nach der Novelle amtlich maßgeblich ist, ist zu klären.
3. Rechtsverordnung nach § 12 Abs. 3 HEG. Ob und mit welchem Inhalt die Landesregierung die Verordnung erlassen hat, konnte nicht belegt werden. Das ist praktisch erheblich, weil der Bußgeldtatbestand des § 12 Abs. 4 HEG ausdrücklich an einen Verstoß „entgegen Abs. 1 in Verbindung mit einer Rechtsverordnung nach Abs. 3" anknüpft und weil die Mindestgröße der PV-Anlage erst dort festgelegt wird.
4. Aktueller Konsolidierungsstand des HEG (2026). Die Einzelnorm-Seiten auf rv.hessenrecht.hessen.de lieferten im Rechercheprozess keinen maschinenlesbaren Volltext aus; spätere Änderungen nach dem 20.07.2023 sind daher nicht ausgeschlossen.
5. Verhältnis zu § 106 GModG. Ob und wie die bundesweite Solarpflicht ab 2027 die hessischen §§ 9a und 12 HEG verdrängt, ergänzt oder unberührt lässt, ist noch nicht geklärt.

_Diese Punkte werden beim nächsten Themen-Review geprüft und ergänzt._

Quellen

Amtliche Primärquellen (Stufe A):

• § 12 HEG – Photovoltaikanlagen auf nicht landeseigenen Stellplätzen (Bürgerservice Hessenrecht, rv.hessenrecht.hessen.de):: https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-EnGHE2012V2P12 D
• Hessisches Energiegesetz (HEG) vom 21.11.2012 – Rahmenfassung (Bürgerservice Hessenrecht):: https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-EnGHE2012rahmen/part/X D
• § 1 HEG – Ziele und Maßnahmen (Bürgerservice Hessenrecht):: https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-EnGHE2012V2P1/part/X D
• § 13 HEG – Inkrafttreten, Außerkrafttreten (Bürgerservice Hessenrecht):: https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-EnGHE2012V1P13 D
• Hessischer Landtag, Drucksache 20/8758 – Gesetzentwurf „Gesetz zur Änderung des Hessischen Energiegesetzes" (Volltext §§ 9a, 12, 13 und amtliche Begründung):: https://starweb.hessen.de/cache/DRS/20/8/08758.pdf D
• Gesetz- und Verordnungsblatt für das Land Hessen **Nr. 36 vom 28.11.2022** (Ausgabe mit den hessischen Änderungsgesetzen vom 22.11.2022; hier über die Bauaufsicht Frankfurt gespiegelter Auszug zum HBO-Änderungsgesetz – die Zuordnung der HEG-Novelle zu GVBl. S. 571 in derselben Ausgabe ist abgeleitet, nicht wörtlich belegt):: https://www.bauaufsicht-frankfurt.de/fileadmin/Downloads__alle/Rechtsgrundlagen_und_Satzungen/Aenderungsgesetz_HBO_22.11.2022.pdf D

Behörden / Landesregierung (Stufe B):

• Hessische Landesregierung / HMWEVW – Pressemitteilung „Photovoltaikpflicht für Parkplätze und Landesgebäude" (16.11.2022):: https://hessen.de/presse/photovoltaikpflicht-fuer-parkplaetze-und-landesgebaeude-0 D
• Hessisches Ministerium für Wirtschaft, Energie, Verkehr und Wohnen – Pressearchiv, gleiche Meldung:: https://wirtschaft.hessen.de/presse/pressearchiv/photovoltaikpflicht-fuer-parkplaetze-und-landesgebaeude D
• Kompetenzzentrum Naturschutz und Energiewende (KNE) – Länderspezifische Regelungen für Parkplatz-Photovoltaik:: https://www.naturschutz-energiewende.de/fragenundantworten/laenderspezifische_regelungen_fuer_parkplatz-photovoltaik/ D

Weitere Quellen (Stufe C, zur Plausibilisierung der Stichtage):

• Aroundhome – „Solarpflicht Hessen 2026: Regeln, Fristen, Ausnahmen":: https://www.aroundhome.de/solaranlage/solarpflicht-in-deutschland/hessen/ D
• pv magazine Deutschland – „Hessen beschließt Photovoltaik-Pflicht für neue Parkplätze" (17.11.2022):: https://www.pv-magazine.de/2022/11/17/hessen-beschliesst-photovoltaik-pflicht-fuer-neue-parkplaetze/ D

Verwandte Themenseiten auf Nexvyra:

• GModG § 106 – bundesweite Solarpflicht ab 2027: https://nexvyra.de/fakten/gmodg-106-solarpflicht-bund.md D
• Wärmeplanungsgesetz (WPG) 2026: https://nexvyra.de/fakten/waermeplanungsgesetz-wpg-2026.md D
• PV-Anlage im Marktstammdatenregister anmelden: https://nexvyra.de/fakten/pv-anmeldung-marktstammdatenregister.md D

Änderungsverlauf

• 2026-08-14: Erstveröffentlichung der Faktenseite (automatisierter Bau-/Sanierungsrecht-Lauf). Hessen schließt damit die letzte große Lücke in der Solarpflicht-Länderreihe. Der Wortlaut der §§ 9a, 12 und 13 HEG wurde vollständig aus der amtlichen Landtagsdrucksache 20/8758 (Gesetzentwurf mit Begründung) übernommen und verifiziert: Schwelle „mehr als 50 Stellplätze" für nicht-landeseigene Parkplätze (§ 12 Abs. 1), „mehr als 35 Stellplätze" für landeseigene Parkplätze (§ 9a Abs. 2), Nutzungsfläche „mehr als 50 Quadratmeter" für landeseigene Gebäude (§ 9a Abs. 1), Erfüllung durch Dritte (§ 9a Abs. 3 Satz 1, § 12 Abs. 1 Satz 2), Ausnahmen- und Befreiungskatalog (§ 9a Abs. 4 und 5, § 12 Abs. 2), Verordnungsermächtigung (§ 12 Abs. 3) und Geldbuße bis 25.000 Euro (§ 12 Abs. 4). Der Landtagsbeschluss vom 16.11.2022 und die Beschränkung auf landeseigene Gebäude wurden gegen die Pressemitteilung der Hessischen Landesregierung abgeglichen. factcheck_status=review_needed, weil (1) die Fristenangaben im Gesetzentwurf als Platzhalter formuliert sind und der Stichtag 29.11.2023 nur aus Sekundärquellen und dem Verkündungsdatum abgeleitet werden konnte, (2) der amtliche Kurztitel zwischen „Hessisches Energiegesetz" und „Hessisches Energiezukunftsgesetz" schwankt, (3) unklar ist, ob die Rechtsverordnung nach § 12 Abs. 3 HEG erlassen wurde – wovon der Bußgeldtatbestand des § 12 Abs. 4 tatbestandlich abhängt –, und (4) die Einzelnorm-Seiten auf rv.hessenrecht.hessen.de keinen maschinenlesbaren Volltext auslieferten, sodass der Konsolidierungsstand 2026 offen ist. | change_type=initial_publication field="topic_lifecycle" new="published" reviewed_by="Andreas Warkentin"

Stand

• Stand: 2026-08-14
• Gültig ab: 2022-11-29 (Inkrafttreten der HEG-Novelle, abgeleitet aus GVBl. Nr. 36 vom 28.11.2022); Pflicht nach § 12 Abs. 1 HEG für Bauanträge ab 30.11.2023
• Status: aktuell (in_force)
• Quellenautorität: A (Landesrecht Hessen, Hessischer Landtag Drs. 20/8758, Hessische Landesregierung)
• factcheck_status: review_needed (Kernwerte amtlich belegt; Stichtage, amtlicher Kurztitel, Rechtsverordnung nach § 12 Abs. 3 und Konsolidierungsstand 2026 offen)
• Lizenz: CC-BY-4.0